開啟基層黨建新“引擎”——我市開展“雙考雙評”活動紀(jì)實(shí)

小陽光

時(shí)間：2011-07-14　　　　文章來源：汕尾日報(bào)　　

　　黨的基層組織和黨員是黨的“肌體”和“細(xì)胞”，是黨的一切工作的基礎(chǔ)。近年來，我市針對基層組織建設(shè)存在的問題，通過持續(xù)深入探索，形成了一種有利于激發(fā)基層組織活力的制度化建設(shè)載體，促進(jìn)基層組織和黨員形成充滿生機(jī)活力局面，有力地保障了全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定——這便是基層黨建“雙考雙評”。
　　2009年，市委書記、市人大常委會主任戎鐵文到基層調(diào)研時(shí)，在聽取了有關(guān)加強(qiáng)基層組織建設(shè)的做法后，要求基層要創(chuàng)新思維、探索農(nóng)村基層組織建設(shè)的新舉措。根據(jù)戎鐵文書記這一要求，市委經(jīng)過反復(fù)調(diào)研，探索提出了以“縣考核鎮(zhèn)、鎮(zhèn)考核村和支部評議黨委、黨員評議支部”為主要形式，以“八比八看”為主要內(nèi)容（即：比班子，看能力；比發(fā)展，看實(shí)力；比惠民，看民意；比作風(fēng)，看效率；比制度，看管理；比文明，看新風(fēng)；比環(huán)境，看宜居；比治安，看穩(wěn)定）的“雙考雙評”考核評議制度，并在陸河試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，向全市推廣。
　　“雙考雙評”是繼“雙掛雙聯(lián)”、“雙責(zé)雙問”、“雙融雙建”等一系列主題實(shí)踐活動之后，我市在探索完善基層黨建新載體新機(jī)制、在踐行創(chuàng)先爭優(yōu)中的又一重要新舉措。
　　推行“雙考雙評”這一創(chuàng)新舉措，最直接的效果檢驗(yàn)就是村級換屆選舉工作。我市村、社區(qū)“兩委”換屆選舉工作自去年12月開始，到今年5月中旬全面完成。全市各地始終將“雙考雙評”作為貫穿村級換屆的主線，強(qiáng)化換屆責(zé)任，落實(shí)有效措施：市紀(jì)委和市委組織部聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督檢查嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的通知》，通過采取五條組織措施，切實(shí)加大對全市村級換屆工作監(jiān)督檢查的力度，規(guī)定村級換屆選舉工作納入所在縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)發(fā)展觀考核、鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績考核、鎮(zhèn)村“雙考雙評”考核內(nèi)容。
　　全市860個村、社區(qū)圓滿完成換屆選舉工作任務(wù)，共選出新一屆“兩委”干部5725名，其中：書記860名，主任859名，經(jīng)濟(jì)能人型干部977名，女干部1015名。新一屆村、社區(qū)“兩委”班子文化程度有明顯提高。高中及中專以上文化程度的“兩委”干部人數(shù)比上屆增加了869人；年齡結(jié)構(gòu)更趨合理。36至55歲“兩委”干部占66.5%；交叉任職率有明顯提升，其中：村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”有365人，交叉任職率50.8%；社區(qū)黨組織書記和社區(qū)居委會主任“一肩挑”有80人，交叉任職率56.7%。
　　高擎黨建創(chuàng)新主旋律
　　從“雙掛雙聯(lián)”到“雙責(zé)雙問”，再到“雙融雙建”，又到“雙考雙評”，始終貫穿著我市基層黨建工作的內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、載體創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。
　　“汕尾的發(fā)展，關(guān)鍵取決于各級黨組織和廣大黨員干部的戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力。”在市委組織部負(fù)責(zé)人看來，“雙考雙評”制度是上下級間的雙向考核評議制度，首創(chuàng)了下級評議上級、黨員評議支部的倒逼機(jī)制，在傳統(tǒng)自上而下的政治考核中引入了“上下聯(lián)動、壓力倒逼”的評議機(jī)制，改變了過去考核、評議等活動中只是上級下命令、下級承受壓力的單向操作，不僅有利于調(diào)動基層組織的活力和創(chuàng)新力，更有利于激發(fā)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)群眾、謀求發(fā)展的積極性和主動性。
　　事實(shí)也證明了這一點(diǎn)。譬如，城區(qū)結(jié)合實(shí)際，制訂了《市城區(qū)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）“雙考雙評”考核量化考評表》、《市城區(qū)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）“雙考雙評”民主測評表》�！读炕�考評表》和《民主測評表》體現(xiàn)了“官評”與“民評”、“對上”與“對下”的相統(tǒng)一；陸河縣螺溪鎮(zhèn)各安村逐步建立完善了《黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開制度》、《村干部任期和離任審計(jì)制度》等22個制度，使各項(xiàng)工作有章可循，有制可依、確保比有方向、看有目標(biāo)、考有對象、評有依據(jù)、用有結(jié)果。
　　“羚羊清晨醒來，它知道對手仍然是跑得最快的獅子，要想活命就得跑；獅子的思想負(fù)擔(dān)也不輕，假如跑不過最慢的羚羊，命運(yùn)都一樣，為了生存也要跑。”基層黨建“雙考雙評”是一種綜合性上下聯(lián)動的考核評議制度，通過鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村之間“比” 和“看” 的不斷競爭，相互“攀比”，形成爭先恐后、你追我趕、互不甘后的局面，就是一場獅子與羊的生存競賽。
　　“誰都不想落后，誰都不愿成為獅子口中的美食�！薄半p考雙評”開展以來，各縣（市、區(qū)）緊緊圍繞“八比八看”的內(nèi)容，通過排查存在問題，整頓后進(jìn)村黨支部，鎮(zhèn)、村（社區(qū)）黨員干部的工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變、發(fā)展理念明顯更新，基層黨組織的整體凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力得到有效提升。
　　村在林中、屋在綠中，這是陸河?xùn)|坑鎮(zhèn)竹園村給人的第一印象。
　　在“雙考雙評”的推動下，竹園村立足于保護(hù)環(huán)境的實(shí)際，著力創(chuàng)建生態(tài)文明村，積極籌資建設(shè)占地1000多平方米的生態(tài)小公園；同時(shí)積極鼓勵、引導(dǎo)村民房前屋后、荒坡地種植青梅、青欖等水果，目前已實(shí)現(xiàn)每戶擁有5畝以上的生態(tài)小果園。該村黨支部今年“七一”被市委評為先進(jìn)基層黨組織。
　　陸河縣委作為“雙考雙評”的先行點(diǎn)，率先推行了“八比八看”活動，并取得了顯著成效。黨員干部精神面貌明顯改觀，工作積極性明顯提高，形成了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。近年來，陸河獲得“全國農(nóng)技推廣示范縣”、“廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范縣”稱號，在全省率先全面完成鎮(zhèn)級綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)，信訪量明顯下降，實(shí)現(xiàn)了上省上京“零上訪“。
　　扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心
　　可塘、梅隴鎮(zhèn)盛產(chǎn)珠寶首飾，公平鎮(zhèn)是服裝專業(yè)鎮(zhèn)，黃羌鎮(zhèn)虎噉村金針菜名揚(yáng)四�！�…海豐縣通過“雙考雙評”形成的競爭和激勵機(jī)制，鼓勵各鎮(zhèn)、村從各自地理優(yōu)勢出發(fā)和資源優(yōu)勢出發(fā)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。如今，“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局正在逐步形成。
　　經(jīng)濟(jì)沒發(fā)展，一切都是空話。深入推進(jìn)基層黨建“雙考雙評”，主要目的就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。“花大力氣推行‘雙考雙評’，卻推不動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推不動轉(zhuǎn)變方式加快轉(zhuǎn)型，無疑是失敗的�！焙ＸS縣委組織部負(fù)責(zé)人如是說。海豐縣注重圍繞中心，制定符合科學(xué)觀要求的發(fā)展規(guī)劃，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)方向、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展措施，加快鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，加快招商引資，大力發(fā)展工業(yè)，推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”，不斷做大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，提高鎮(zhèn)級財(cái)政支付能力和統(tǒng)籌公共服務(wù)的能力。尤其是，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，努力探索“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展格局。
　　近年來，海豐縣城地區(qū)以科技工業(yè)園、金園工業(yè)區(qū)和金岸工業(yè)區(qū)為載體的工業(yè)規(guī)模不斷壯大，商貿(mào)、餐飲、旅游、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。公平、城東、鵝埠、可塘、梅隴等鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，成為名符其實(shí)的專業(yè)鎮(zhèn)。赤坑、小漠、后門等鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為高效農(nóng)業(yè)、海水養(yǎng)殖和旅游美食專業(yè)鎮(zhèn)。
　　其他兄弟縣（市、區(qū)）并沒有作壁上觀，而是把“雙考雙評”活動與各項(xiàng)工作緊密聯(lián)系起來，把開展“雙考雙評”活動與鞏固和發(fā)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果結(jié)合起來，狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目，特別是想方設(shè)法瞄準(zhǔn)國家、省級的重點(diǎn)項(xiàng)目；巧抓招商引資，破常規(guī)、出新招、創(chuàng)特色，實(shí)現(xiàn)資源整合和產(chǎn)業(yè)對接。
　　2010年，全市列入省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目54個，全年完成投資148.8億元，完成年度計(jì)劃的106%。全市共爭取各類建設(shè)項(xiàng)目55個，獲得中央和省專項(xiàng)補(bǔ)助資金3.9億元，帶動地方投資15.3億元。
　　抓住改善民生關(guān)鍵
　　幸福建設(shè)是基層黨建“雙考雙評”的重要標(biāo)尺。“比惠民，看民意”，改善民生就是“雙考雙評”的落腳點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。
　　“為群眾辦好事、辦實(shí)事、謀利益，群眾就會相信你�！被鶎狱h組織、黨員干部有沒有為民之心，有沒有為民之行，在“雙考雙評”中一試就靈、一看就清。
　　我市把扶貧開發(fā)“雙到”工作列入“雙考雙評”的重要內(nèi)容，形成雙向互動、上下聯(lián)動的扶貧開發(fā)新格局。既重視組織保障，各村均派出掛駐領(lǐng)導(dǎo)和工作組，強(qiáng)化基層組織建設(shè)，著力打造“永遠(yuǎn)不走的扶貧工作隊(duì)”；也注重落實(shí)責(zé)任制，實(shí)行考評、考勤制度和責(zé)任、督查、獎罰三大機(jī)制，用制度倒逼工作責(zé)任和幫扶措施的全面落實(shí)。至去年底，全市脫貧的貧困戶已達(dá)到8041戶，占全市幫扶貧困戶總數(shù)的34.2%，比目標(biāo)提高了三倍多；村集體經(jīng)濟(jì)收入增收325.228萬元，平均增收13.1萬元；貧困戶人均增收526.4元。今年以來，我市采取更有力的措施，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法，加大幫扶力度，上半年落實(shí)幫扶資金49078.8萬元、平均每個貧困村落實(shí)幫扶資金156.7萬元，新增幫扶發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目520個，綜合數(shù)據(jù)在全省粵東西北14個市中位居前列。
　　扶貧開發(fā)“雙到”工作取得的成效是“雙考雙評”促進(jìn)民生改善的一面鏡子。
　　去年，全市健全完善了最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，低保戶、五保戶、孤兒救助金、百歲老人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。全市農(nóng)村合作醫(yī)療參合率明顯提升，大部分村參合率達(dá)到100%。農(nóng)村飲水安全工程基本完成，惠民的覆蓋面迅速拓展。
　　守住治安穩(wěn)定“紅線”
　　“天上雷公，地上海陸豐�！焙芏嗳硕贾�道這句話，但不少人誤解為天上最惡的是“雷公”，地上最野蠻的是“海陸豐”。
　　“實(shí)際上，在海陸豐人的心目中，雷公是宣揚(yáng)善德、除棄惡行的神�！标懾S市委組織部負(fù)責(zé)人說，在“雷公神”揚(yáng)善抑惡的精神指導(dǎo)下，海陸豐人雷厲風(fēng)行、正直剛強(qiáng)、襟懷寬廣。在碣石鎮(zhèn)，違法必究的治安理念彰顯著正義，也契合了基層黨建“雙考雙評”中“比治安，看穩(wěn)定”的強(qiáng)大生命力。
　　今年以來，碣石鎮(zhèn)嚴(yán)密部署，先后開展嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。公安、政法部門認(rèn)真貫徹“從嚴(yán)治警”、“重典治亂”的方針，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍整頓，積極開展打黑除惡、“追逃”以及打擊假幣、毒品等犯罪活動專項(xiàng)斗爭。通過打現(xiàn)刑，挖團(tuán)伙，依法從重從快嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，取得明顯效果，共破獲刑事案件17宗、打掉犯罪團(tuán)伙3個、抓獲各類違法犯罪嫌疑人員103名、查處治安案件125宗，繳獲贓款、贓物一批。
　　“亞運(yùn)會帆船賽籌備工作對我們而言，無疑是一次大考。”紅海灣開發(fā)區(qū)組織部負(fù)責(zé)人如是說。亞運(yùn)會籌備工作千頭萬緒，涉及到方方面面，特別是在推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程、做好征地拆遷工作時(shí)難免出現(xiàn)誤解和矛盾糾紛。在推進(jìn)汕遮公路擴(kuò)建工程和桂東Ⅱ回路供電線路工程過程中，紅海灣開發(fā)區(qū)把每一件工作乃至每一個細(xì)節(jié)都明確到責(zé)任單位和責(zé)任人身上，實(shí)行全員定位、全面問責(zé)。廣大干部職工特別是黨員干部“為大局、舍小我，為亞運(yùn)做貢獻(xiàn)”，奮戰(zhàn)在前線，最終實(shí)現(xiàn)“零安全事故、零刑事發(fā)案、零非正常上訪、零群體事件、零投訴”的“五零”目標(biāo)。
　　“比治安，看穩(wěn)定”是基層黨建“雙考雙評”離不開的命題。近年來，我市致力構(gòu)筑“大平安體系”，社會治安防控與公共安全防控體系不斷健全，社會大局安定和諧，已成為全省社會最穩(wěn)定安全的地區(qū)之一。（記者  鐘必遠(yuǎn)  通訊員  汕組宣）

小陽光

哈;P又評什么？