僅憑證書(shū)就能獲取報(bào)酬，“干活的沒(méi)證，有證的不干活”亂象何解

老地方的雨

數(shù)量的不同證書(shū)。

記者查詢(xún)發(fā)現(xiàn)，以建筑工程施工總承包資質(zhì)為例，三級(jí)資質(zhì)的條件就包括：建筑工程、機(jī)電工程專(zhuān)業(yè)注冊(cè)建造師合計(jì)不少于5人，其中建筑工程專(zhuān)業(yè)注冊(cè)建造師不少于4人，建筑工程相關(guān)專(zhuān)業(yè)中級(jí)以上職稱(chēng)人員不少于6人，且結(jié)構(gòu)、給排水、電氣等專(zhuān)業(yè)齊全等。特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)資質(zhì)對(duì)相關(guān)證書(shū)持有人數(shù)要求更高。

證書(shū)需求催生了考證和“掛證”熱，其中不乏一些跨行業(yè)者、自由職業(yè)者、退休人員等。

湖南的徐俐俐陸續(xù)考下了建筑中級(jí)工程師、土建監(jiān)理工程師證、土建一級(jí)造價(jià)師證、建筑一、二級(jí)建造師證等。談及考證原因，她直言：“多考證就是想看哪個(gè)證價(jià)格高就掛靠哪個(gè)。”

“唯一社?！蹦芊穸糁啤皰熳C”亂象

據(jù)了解，常見(jiàn)的“掛證”方式有兩種，一是委托派遣，即中介機(jī)構(gòu)與持證人簽署“委托協(xié)議”后，為其提供“聘用企業(yè)”；一是持證人與企業(yè)直接簽署用證協(xié)議，企業(yè)為其支付掛靠費(fèi)，并為持證人繳納五險(xiǎn)，偽造勞動(dòng)關(guān)系等。

為確保注冊(cè)單位與實(shí)際工作單位一致，防止“掛證”等違法違規(guī)行為，工程建設(shè)領(lǐng)域要求社保與證書(shū)掛鉤。記者了解到，在目前的市場(chǎng)上，長(zhǎng)期“掛證”確實(shí)通常伴有“唯一社保”的要求，即要求“掛證”者的社保跟著證書(shū)走，由掛靠單位代交。但是，短期“掛證”多不涉及社保轉(zhuǎn)移問(wèn)題。

要求注冊(cè)單位與社保繳納、住房公積金繳存單位一致，確實(shí)能在一定程度上遏制“掛證”亂象，但是記者從幾名中介處了解到，該要求仍無(wú)法杜絕“掛證”亂象的存在?！爸灰皇菄?guó)企和事業(yè)單位人員，社保與證書(shū)注冊(cè)單位不一致也可以?huà)炜浚驗(yàn)橛嘘P(guān)部門(mén)只重點(diǎn)查這些人員的‘掛證’問(wèn)題”。一位中介如是說(shuō)。

從事建筑勞務(wù)分包的張偉向記者透露，還有一種“掛證”情況是工程建筑領(lǐng)域的一些從業(yè)者轉(zhuǎn)行或換工作時(shí)，將證書(shū)和人事關(guān)系留在公司，公司每月為其發(fā)放基本工資和繳納社保，但其從不到該公司上班，只在公司需要時(shí)配合證書(shū)使用。這種較為隱蔽的掛證方式，也是查處的難點(diǎn)之一。

針對(duì)“掛證”亂象的危害，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院安全工程學(xué)院副院長(zhǎng)、教授任國(guó)友分析指出，“掛證”行為本身違反了建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法、注冊(cè)建造師管理規(guī)定等法律法規(guī)，一旦被查出，持證人可能因此面臨法律制裁。如果掛靠的工程項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題，如質(zhì)量、安全等事故，持證人作為名義上的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或技術(shù)人員，可能會(huì)被追究法律責(zé)任，甚至承擔(dān)刑事責(zé)任。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，持證人還可能因參與掛靠行為而被吊銷(xiāo)職業(yè)資格證。

應(yīng)鼓勵(lì)建立多元化的人才評(píng)價(jià)體系

任國(guó)友表示，“掛證”行為往往涉及的行業(yè)部門(mén)多、領(lǐng)域多，部門(mén)之間存在信息孤島，無(wú)法有效共享信息，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)和查處證書(shū)掛靠違法行為都存在一定難度。

不過(guò)，多名受訪(fǎng)者表示，近兩年隨著市場(chǎng)發(fā)生變化，以及相關(guān)部門(mén)嚴(yán)查“掛證”亂象，掛靠費(fèi)用不復(fù)從前豐厚。徐俐俐遇到的情況也證實(shí)了這一點(diǎn)，由于目前“行情不好”，她只將一級(jí)監(jiān)理工程師和一級(jí)造價(jià)師證掛到了江西的一家單位，一年費(fèi)用兩萬(wàn)多元，“要是在前幾年，肯定不止這個(gè)價(jià)”。

任國(guó)友認(rèn)為，要從根本上治理“掛證”亂象，需要多管齊下。首先，從管理部門(mén)角度看，一是加強(qiáng)頂層規(guī)劃并逐步完善各類(lèi)職業(yè)資格證書(shū)注冊(cè)、使用和管理相關(guān)的法律法規(guī)，提高違法成本；二是進(jìn)一步加強(qiáng)智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)“掛證”行為進(jìn)行全方位、多角度的監(jiān)控；三是優(yōu)化職業(yè)資格認(rèn)證體系，鼓勵(lì)建立多元化的人才評(píng)價(jià)體系，讓人才任用不僅依賴(lài)證書(shū)，更注重實(shí)際能力和工作業(yè)績(jī)。

從企業(yè)層面看，任國(guó)友建議，企業(yè)建立完善的內(nèi)部控制制度和資格審查制度，避免掛靠行為的發(fā)生。同時(shí)，建立完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)與引進(jìn)人才機(jī)制，降低對(duì)外部證書(shū)的依賴(lài)。此外，持證人也要加強(qiáng)自律，作為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)堅(jiān)守職業(yè)道德底線(xiàn)，拒絕參與任何形式的“掛證”行為，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的“掛證”行為或線(xiàn)索，應(yīng)主動(dòng)向相關(guān)部門(mén)舉報(bào)，為治理工作提供有力支持。（文中部分受訪(fǎng)者為化名）