“1+6+N”=提升基層社會治理效能 ——海豐縣公平鎮(zhèn)摸索打造新時代“楓橋經(jīng)驗”綜述

海豐資信

       全面開展“1+6+N”基層社會治理工作體系建設，是推進基層社會治理的一項重要舉措，也是“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的一個重要環(huán)節(jié)。海豐縣公平鎮(zhèn)緊扣省委政法委的決策部署及市委、縣委工作部署，建立以“1+6+N”工作體系為重要抓手，創(chuàng)新基層社會治理方式，提升基層社會治理效能，用好“一村一臺賬、一村一研判”機制,持續(xù)完善構建“網(wǎng)格化”基層治理體系，全力建設和發(fā)展廣東新時代“楓橋經(jīng)驗”，提升矛盾糾紛化解能力，推動群眾矛盾糾紛實質(zhì)化解、源頭化解，切實將矛盾隱患風險消除在萌芽狀態(tài)，摸索打造新時代“楓橋經(jīng)驗‘公平’新路子”。

　　 夯實基礎

　　打造基層社會治理“橋頭堡”

　　公平鎮(zhèn)大力推進“1+6+N”基層社會治理體系建設，以“一站式”吸納化解矛盾糾紛為目標，聚焦“風險排查、就地矛盾化解、強化訴源治理、促進講信修睦”的目標定位，迅速推進“1+6+N”基層“一站式”矛盾糾紛調(diào)處工作體系建設。

　　在“1+6+N”基層社會治理工作體系中，“1”指綜治中心，是“1+6+N”整個工作體系的核心樞紐，公平鎮(zhèn)錨定綜治中心這個“1”，發(fā)揮統(tǒng)籌指揮、協(xié)同落實的核心樞紐平臺作用。

　　公平鎮(zhèn)“做實”綜治中心運行“機構化”，成立綜合治理委員會，由黨委書記擔任領頭人，明確中心職能、人員編制、崗位職責等，加強對基層綜治中心建設的統(tǒng)籌、指導、支持和考核。該鎮(zhèn)開展綜治中心規(guī)范化建設，制定建設實施方案，統(tǒng)一設置群眾接待廳、矛盾糾紛調(diào)處室、網(wǎng)格化管理室、心理咨詢室、研判分析室、部門進駐室等“五室一廳”，融合綜合辦、派出所、司法所、派出法庭等政法力量。完善“首問負責制”“中心吹哨，部門報到”等配套機制，按照“一平臺受理、一站式服務、一攬子解決”的標準，把鎮(zhèn)綜治中心打造為縱橫貫通的“治理中樞”。

　　圖  群眾為該鎮(zhèn)人民調(diào)委會送錦旗。

　　為進一步加強村（社區(qū)）綜治力量與黨群服務中心的功能銜接，該鎮(zhèn)積極籌備社會治理工作站向村級延伸建設工作，以常駐、輪駐、隨叫隨駐等形式，推動多部門多主體在基層一線“聯(lián)合接訪、聯(lián)合調(diào)處、聯(lián)合幫扶”。

　　該鎮(zhèn)不斷做優(yōu)綜治中心服務“專業(yè)化”。以“民情地圖聯(lián)勤指揮中心”社會治理云平臺為支撐，建立健全各類矛盾糾紛和群眾訴求從排查發(fā)現(xiàn)到分撥辦理，再到評估反饋的閉環(huán)管理工作流程，并對信息對接、分流交辦、吹哨報到、工作例會、監(jiān)測預警、上下聯(lián)動和評價監(jiān)督等工作機制進行全面梳理及完善修訂?？椕芸椑慰椉毣鶎泳W(wǎng)格，把矛盾糾紛化解、環(huán)境整治、法治創(chuàng)建等業(yè)務整合起來，構建“1個網(wǎng)格—30個中網(wǎng)格—93個小網(wǎng)格—N個微網(wǎng)格”四級網(wǎng)格治理體系，讓黨員干部、積極分子、村（居）民代表、各級網(wǎng)格員、聯(lián)絡員落格落責，推動網(wǎng)格標準化、信息化、數(shù)字化管理，提高網(wǎng)格化服務工作效能。

　　今年來，該鎮(zhèn)網(wǎng)格員開展人員走訪9021次，巡查走訪場所累計8492場次，工作日志累計310條，接到上報事件3764件，按期處置率和結案率均為100%，真正做到“日清日結”，充分發(fā)揮民情地圖“大腦”的作用。

　　 多元共治

　　建強基層社會治理“主心骨”

　　在“1+6+N”基層社會治理工作體系中，“6”指綜合網(wǎng)格及法院、檢察院、公安、司法等基層政法力量和信息化支撐平臺，發(fā)揮著訴源治理、矛盾化解、法律服務等專業(yè)優(yōu)勢和主導作用。公平鎮(zhèn)綜治中心堅持將關口前移，匯聚“6”方力量，共同探索“問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)”的社會治理新格局。

　　全科網(wǎng)絡、法院、檢察、公安、司法行政部門等基層政法綜治力量和治理信息化平臺是“1+6+N”體系中“6”的重要主體力量。該鎮(zhèn)推動基層政法力量和“民情地圖”基層治理信息化平臺入駐，大力整合各方資源力量，形成強大的工作合力，全面細致排查轄區(qū)內(nèi)各類矛盾糾紛，做到矛盾風險及時發(fā)現(xiàn)、及時上報、及時處理，共同構建“快+準+穩(wěn)”化解矛盾糾紛新模式，真正實現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。

　　圖 工作人員在調(diào)解民事糾紛。

　　不久前，該鎮(zhèn)綜治中心協(xié)同海豐縣人民法院成功調(diào)解一起2017年發(fā)生的建筑工程承包合同糾紛的案件。該鎮(zhèn)組建由黨員干部、法律顧問、村民代表組成的聯(lián)合調(diào)處隊，耐心細致給當事人算起“法律賬”“經(jīng)濟賬”，消除其對法律的誤解和對相關政策的困惑，最終被告當場履行給付義務，原告自愿放棄其他訴訟請求并就本案申請撤回起訴，糾紛雙方達成共識，歷史遺留積案得到妥善化解，真正做到把矛盾糾紛化解在“訴前”。今年以來，該鎮(zhèn)受理調(diào)解案件共22件，調(diào)解成功率100%，實現(xiàn)轄區(qū)“0”民轉(zhuǎn)刑案件，成功將矛盾糾紛100%化解在基層。

　　法治是治理體系和治理能力的重要依托，在堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐中，公平鎮(zhèn)始終將法治思維貫穿社會治理全過程，將法治保障觸角延伸到“最后一公里”。

　　面對鎮(zhèn)內(nèi)廠企數(shù)量多、外來流動人口頻繁、矛盾多發(fā)等情況，公平鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會整合力量推動落實公、檢、法、司下沉基層參與調(diào)解，優(yōu)化資源包括法律咨詢、法律援助等公共法律服務，積極參與人民調(diào)解和信訪對接工作，提高人民調(diào)解的覆蓋率和精準度，突出關注農(nóng)民工權益保障，著力構建訴前調(diào)解大格局。

　　圖  工作人員成功調(diào)解一宗工傷賠償糾紛。

　　近期，公平鎮(zhèn)一工人陳某在施工過程中不慎受傷，與包工頭產(chǎn)生工傷賠償糾紛。公平鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會聯(lián)合駐村律師、司法工作者組織開展多場次調(diào)處和釋法解疑，歷時14天，最終當事人雙方達成一致意見并簽訂協(xié)議，包工頭現(xiàn)場支付賠償費用?！案兄x鎮(zhèn)政府對我們的關心和幫助，維護了我們的權益！”調(diào)解結束后，陳某握住調(diào)解人員的手表達謝意。

　　 資源整合

　　架起基層社會治理“連心橋”

　　在“1+6+N”基層社會治理工作體系中，“N”指其他綜治力量。為激活“N”種綜治力量，做實做活“N”文章，公平鎮(zhèn)匯集吸納“五老人員”、鄉(xiāng)賢、志愿服務隊伍與村居法律顧問等多元力量組建成復合型、專業(yè)化的調(diào)解員庫，以及融合基層自治組織和社會等“N”種資源力量參與到社會治理中，拓展多元化解矛盾糾紛渠道。

　　公平鎮(zhèn)統(tǒng)籌整合黨員、網(wǎng)格員、志愿者、社工、駐村民（輔）警、村民小組長等“一線”力量，擔任收集各類信息，做好風險防范，積極傾聽群眾心聲、回應群眾訴求，搭建起黨群關系的連心橋，助力維護轄區(qū)和諧穩(wěn)定。

　　圖 工作人員勘查“牛群毀壞莊稼”案件現(xiàn)場。

　　就在近日，這一力量成功化解了一起矛盾糾紛案件。村民鐘某種植于十三坑村的花生、芝麻遭到周某飼養(yǎng)的牛群踩踏和啃食，受損嚴重。為挽回損失要回補償，村民鐘某主動尋求所在村退休干部進行幫助。退休干部了解情況后立即將問題反饋給鎮(zhèn)綜治中心，鎮(zhèn)綜治中心工作人員以及十三坑村干部多次為雙方進行調(diào)解和疏導，積極促進雙方化解糾紛，并主動提出籌集部分資金補貼鐘某的損失，最終雙方本著互諒互讓的原則達成調(diào)解協(xié)議，雙方對此都表示滿意。

　　圖 成功調(diào)解企業(yè)工傷賠償糾紛，服裝廠負責人為鎮(zhèn)黨委送上錦旗。

　　該鎮(zhèn)著力激活“紅色”力量，以“全科網(wǎng)格”為單元，配齊建強調(diào)解員隊伍，有效促進矛盾源頭化解，設立黨員、離退休干部及具有豐富調(diào)解經(jīng)驗的實務工作者調(diào)解隊，對復雜矛盾糾紛實行聯(lián)合會診、共同研判，合力化解矛盾糾紛。并在新城社區(qū)成立“心誠調(diào)解室”，該調(diào)解室在城市基層治理中發(fā)揮了積極作用。同時，公平鎮(zhèn)注重發(fā)揮“群團”力量，堅持把黨建引領置于首位，突出抓好組織建設，探索完善社會協(xié)同機制，充分發(fā)揮群團組織、社會組織、“兩代表一委員”的橋梁紐帶作用，發(fā)揮其在化解矛盾糾紛、預防違法犯罪、促進社會穩(wěn)定中的重要作用，有效打通了社會治理“最后一公里”。

　　此外，該鎮(zhèn)還不斷創(chuàng)新“6對1”幫扶力量。為預防未成年人違法犯罪，幫助廣大少年兒童健康成長，針對存在偏差行為、輟學，經(jīng)學校老師教育后仍屢教不改的學生，該鎮(zhèn)組成由駐片領導牽頭駐隊組長、村（社區(qū)）支部書記、駐村（社區(qū)）民警、班主任、監(jiān)護人的“6對1”幫扶教育小組，通過上門走訪，了解學生學習、生活近況，關注這些學生的心理狀態(tài)和情緒問題并評估違法犯罪風險。針對不同的輟學（退學）原因、幫扶教育中遇到的主要困難，逐一制定幫扶教育計劃，加強對學習有困難學生的幫扶，在幫扶小組的努力下，12名學生返校繼續(xù)教育。

　　公平鎮(zhèn)有關負責人表示，將充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動資源下沉、力量下沉；突出資源整合、配強力量，著眼實戰(zhàn)實效、提升化解效能；加快構建“1+6+N”基層社會治理工作體系，創(chuàng)新基層社會治理方式，提升基層社會治理效能，全力建設和發(fā)展新時代公平“楓橋經(jīng)驗”。

來源：汕尾日報

記者：洪笳榮

　　通訊員：曾國明 呂嘉宇