夯實基礎 下好基層治理先手棋——陸豐市全力打造多元解紛新模式側記

陸豐資信

　　近年來，陸豐市積極創(chuàng)新踐行新時代“楓橋經驗”，持續(xù)深耕“田字型”基層治理體系，認真探索社會矛盾糾紛新特點、新形勢，通過強化“三個支撐”、突出“四級聯(lián)動”、健全“五項機制”，實現(xiàn)巡查走訪全覆蓋、基層動態(tài)全掌握，矛盾糾紛全在控。2022年以來，該市排查矛盾糾紛1725宗，化解1635宗，化解率94.78%，刑事治安警情同比下降18.64%。

　　舒心驛站工作人員為群眾提供訪調一體、公共法律咨詢、心理咨詢等服務。

　　強化“三個支撐”

　　夯實多元解紛基礎

　　強化體系支撐。該市積極構建“田字型”治理體系，全面加強鎮(zhèn)村兩級基層治理力量。完善“一中心四平臺”運行機制，下放行政執(zhí)法事項670項，解決基層矛盾糾紛調處權責匹配難題；織密大、中、小三級網格，做到“人在格中走，事在格中解”，推動各類矛盾類型“一網兜住”，打通矛盾糾紛排查化解最后一公里。去年以來，該市25.66萬件網格事件中，96.03%在村一級化解。

　　強化平臺支撐。該市堅持線下突出陣地蓄能，搭建四級矛盾糾紛調處平臺。組一級以全科網格為單位，網格聯(lián)防隊員巡查走訪對發(fā)現(xiàn)的矛盾“即采即辦”；村一級搭建社會治理工作站，引導多元主體參與基層矛盾糾紛調解；市鎮(zhèn)兩級成立社會治理中心，為群眾提供訪調一體、公共法律咨詢、心理咨詢等服務。線上依托“民情地圖”智能化平臺，搭建“1＋23＋N”“民情地圖”指揮中心，聯(lián)動“市、鎮(zhèn)、村、格”四級主體，開放群眾上報端口，實現(xiàn)各類矛盾“上報——交辦——處置——反饋——回訪”的全流程閉環(huán)管理。

　　強化力量支撐。該市堅持黨建引領多元共治，充分挖掘本地資源，吸納社會力量，充實人員力量。發(fā)展志愿者20.3萬名，引導成立社會組織、產業(yè)協(xié)會、村民理事會等組織，為“組團式”服務提供充足力量保障。市鎮(zhèn)兩級矛盾糾紛調解超市統(tǒng)籌專業(yè)調解員、法律顧問、政法和行政部門調解力量，組建四級調解員資源庫并入庫調解員1938名。

　　突出“四級聯(lián)動”

　　提升矛盾調處實效

　　健全四級聯(lián)動機制。該市著力完善網格“探頭”、村級“前哨”、鎮(zhèn)街“主陣地”、市級“終點站”四級聯(lián)動、多元協(xié)同矛盾糾紛排查調處工作體系，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村、組四級矛盾糾紛調處工作上下貫通，左右聯(lián)動。市鎮(zhèn)村組四級矛盾糾紛調解平臺全面落實“分級負責、分類處理”運行機制，定權定責，確保不漏一案。

　　統(tǒng)籌四級聯(lián)動資源。陸豐市矛盾糾紛調解超市全面發(fā)揮統(tǒng)籌指導作用，認真對接四個層級矛盾調解平臺，聯(lián)動人民調解、司法調解、訴前調解、行政調解業(yè)務體系，鏈接31個職能部門和23個屬地行政力量資源，銜接行業(yè)仲裁、行政復議、行政裁決、法援、訴訟等法治解紛資源11項，實現(xiàn)矛盾糾紛調解專業(yè)化、行政化、法治化。

　　強化四級聯(lián)動全鏈條服務。該市認真按照“受理登記——事項研判——制定方案——評估分撥——實地調查——組織調解——簽訂協(xié)議——司法確認——回訪反饋——結案存檔”十步流程，四級平臺實行全鏈條跟蹤服務，確保接訴即辦、定時催辦、超時督辦，防止矛盾激化升級。

　　健全“五項機制”

　　確保實現(xiàn)長效常治

　　健全領導責任落實機制。該市切實狠抓關鍵少數(shù)、關鍵部門，鎮(zhèn)一級分管政法副書記牽頭抓總，行業(yè)部門分管領導或屬地村支部書記為調解第一責任人，突出社會矛盾問題落實本級領導包案，成立專班推動化解，確保矛盾糾紛調解工作有人抓、抓到底、見成效。

　　健全矛盾糾紛綜合研判機制。該市矛盾糾紛調解超市每月召開綜合研判會議，匯總分析各地上報案件特點，對多發(fā)、高發(fā)、調處效果不佳或社會影響大的矛盾類型，上報市委政法委依托社會矛盾問題專項治理機制，列入“三級臺賬”，督促職能部門成立工作專班、組建調解隊伍，加大調解力度，實現(xiàn)社會矛盾問題和信訪類案的批量化解。

　　健全調解激勵保障機制。該市專門制定《陸豐市社會治理中心調解員“以案定補”暫行辦法》，結合調處難度和被調解人滿意度，每調解成功一案對市專業(yè)調解員最高發(fā)放500元的補貼獎勵，有效激發(fā)調解員工作積極性。

　　健全矛盾調解人才培養(yǎng)機制。該市進一步依托調解員培訓室，面向職能部門、基層干部、網格聯(lián)防隊員開展調解技能培訓，對表現(xiàn)優(yōu)秀調解員授予金牌調解員稱號，納入“以案定補”對象，有效提升整體調解水平。

　　健全考核評價機制。該市以群眾是否滿意為重要標準基礎，結合案件難度適當寬容調處失敗結果，實行群眾和領導“雙評議”，保障調處隊伍積極性和穩(wěn)定性。同時將各鎮(zhèn)矛盾糾紛調處質效納入每季度打造宜居宜業(yè)“大福地”考核和年終平安陸豐建設考評指標體系，提升各級推進基層矛盾調處積極性。

　　汕尾日報記者 李濟超