南方日報：“大交通大融入”提升汕尾后發(fā)優(yōu)勢

小陽光

汕尾市委書記戎鐵文：

“大交通大融入”提升汕尾后發(fā)優(yōu)勢

謀幸福民生發(fā)展也“砍尾”

    巨大的品清湖如同一面鏡子，一座城市繞湖而建，這即是“水在城中、城在山邊、顯山露水”的美麗之城汕尾。

    汕尾地處粵東地區(qū)的“橋頭堡”，無論在地理位置還是區(qū)域角色上都具有特別的意義。繼成功“砍尾”之后，“十二五”期間汕尾有什么新的部署？未來汕尾將以什么樣的路徑發(fā)展？日前，南方日報社社長楊興鋒率隊走進汕尾，對汕尾市委書記戎鐵文進行了深入的獨家專訪。

    搶發(fā)展“十二五”經(jīng)濟增長或超預期

    “汕尾是珠三角東大門的工業(yè)發(fā)展‘優(yōu)質(zhì)之地’，也是珠江東岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、騰籠換鳥的‘優(yōu)選空間’。時至去年，汕尾第二產(chǎn)業(yè)的比重只有46.5%，工業(yè)發(fā)展的空間依然很大�！�

    南方日報：“十一五”期間，汕尾GDP年均增速高于全省4.9個百分點，差距縮小非�？��！笆�二五”期間，地處粵東地區(qū)“橋頭堡”的汕尾對自己的角色定位是什么？在經(jīng)濟戰(zhàn)略上有什么新的部署？

    戎鐵文：古語說得好，“法乎上，得其中；法乎中，得其下”。針對省委書記汪洋對汕尾提出的爭當全省“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的排頭兵”的定位，汕尾拿出排頭兵的精神，找準切入點，確保在發(fā)展速度、轉(zhuǎn)變方式、區(qū)域合作、宜居建設等方面走在全省欠發(fā)達地區(qū)的前列。

    長期以來，汕尾經(jīng)濟發(fā)展速度一直落后于全省平均水平，但截至2010年，汕尾已經(jīng)連續(xù)第七個年頭速度高于全省平均水平�！笆�二五”期間，汕尾的發(fā)展將進一步加快，我們自己的規(guī)劃是GDP年均增長17%，財政收入年均增長23%，但我們預判增長速度肯定要超過預期。

    “十二五”期間，汕尾將根據(jù)粵東交通區(qū)位和資源稟賦的特點，確立全面融入珠三角、積極參與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、加快建設粵東地區(qū)通往珠三角的橋頭堡、努力爭當促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展排頭兵的戰(zhàn)略定位，力爭建設成為廣東沿海地區(qū)重大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家級海洋漁業(yè)基地、廣東省重要電力能源基地和新型電子信息產(chǎn)業(yè)基地。

    在經(jīng)濟發(fā)展道路上，汕尾擁有重點項目、海岸經(jīng)濟和深汕合作的“三大拉力”，這為汕尾“十二五”經(jīng)濟發(fā)展提供了保障。此外，汕尾還將構(gòu)建以電子信息、先進制造、臨港工業(yè)、海洋生物技術(shù)、新能源為重點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動以云計算中心為龍頭，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)服務平臺為載體的商業(yè)模式創(chuàng)新，從而在“十二五”的道路上拼搏趕超。

    南方日報：根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，汕尾到2015年將實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2700億元，年均增長30%，工業(yè)將成為汕尾經(jīng)濟發(fā)展的主要動力之一。具體來看，未來汕尾將如何實現(xiàn)以工業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展？

    戎鐵文：可以說，汕尾是珠三角東大門的工業(yè)發(fā)展“優(yōu)質(zhì)之地”，也是珠江東岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、騰籠換鳥的“優(yōu)選空間”。時至去年，汕尾第二產(chǎn)業(yè)的比重只有46.5%，工業(yè)發(fā)展的空間依然很大。

    從與緊鄰東岸地區(qū)如廣州、深圳、東莞、惠州的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度來看，汕尾工業(yè)化道路的主要方向是電力能源、電子信息、石油化工、先進制造、生物技術(shù)等。目前，汕尾將著力打造“五大龍頭產(chǎn)業(yè)”，即包括電力能源、石化產(chǎn)業(yè)、船舶修造、電子信息在內(nèi)的臨港工業(yè)，港口物流、深海旅游、現(xiàn)代海洋漁業(yè)及海洋文化產(chǎn)業(yè)。

    其中，電力能源是“沖在最前面的先鋒官”，紅海灣四臺機組總裝機容量達600萬千瓦，海豐華潤電廠裝機容量也是600萬千瓦，加上125萬千瓦的海上風電、太陽能發(fā)電等等，可以預計“十二五”期間，汕尾電力裝機將超過1000萬千瓦，這意味著500億元的產(chǎn)值。汕尾的電力結(jié)構(gòu)比較齊全，包括火電、水電、風電、核電、太陽能，以及試驗中的潮汐發(fā)電，有望成為廣東電力能源的重要基地。

    除了電力產(chǎn)業(yè)外，年均增速達40%的旅游業(yè)，方興未艾的物流業(yè)，都顯示出汕尾工業(yè)化帶動服務業(yè)高速發(fā)展的勢頭。從發(fā)展階段來看，汕尾仍屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，是典型的投資拉動型經(jīng)濟，這意味著汕尾要加快發(fā)展，最終要落實到大項目、好項目上來，從而形成工業(yè)促進經(jīng)濟的發(fā)展格局。

    南方日報：汕尾在大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時，如何平衡傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系？

    戎鐵文：對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，汕尾不能錯失良機，要迎頭趕上。而對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，汕尾不能聽之任之，而是要利用新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展來帶動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

    汕尾應用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，改造提升紡織服裝和制鞋、珠寶首飾加工、食品加工、金屬制品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。汕尾充分突出產(chǎn)業(yè)的配套鏈條，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由產(chǎn)業(yè)鏈的中間向產(chǎn)業(yè)鏈的上下兩端縱向發(fā)展，從而提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的附加值。

    目前，汕尾形成一批區(qū)域特色品牌，如“公平服裝”、“可塘珠寶”、“碣石圣誕品”、“鵝埠鞋業(yè)”、“東海食品”、“甲子五金”，等等，形成一批產(chǎn)業(yè)集聚程度較高的中心鎮(zhèn)和專業(yè)鎮(zhèn)，在新興產(chǎn)業(yè)之外添上一道靚麗的色彩。

    促合作從簡單協(xié)作轉(zhuǎn)為深度融合

    “與以前的各地合作模式完全不同，特別合作區(qū)強調(diào)責任共擔、利益共建，改變了由欠發(fā)達地區(qū)主導、收益主要由欠發(fā)達地區(qū)享有的傳統(tǒng)模式，收入分配總體采取總量分成的方法，建立了合作雙方共享利益機制�！�

    南方日報：一直以來，汕尾的交通瓶頸問題都十分突出。未來五年，汕尾的交通狀況會有何改善，它將對汕尾起到怎樣的作用？

    戎鐵文：對于汕尾來說，交通問題一直都是瓶頸問題。以前，汕尾屬于“有沿海沒碼頭，毗鄰特區(qū)卻沒有高鐵”的城市。如果說“十一五”期間汕尾有較大的進步，在某種程度上來說這與交通問題的解決密切相關(guān)。今后，“大交通大融入”的戰(zhàn)略將進一步提升汕尾的競爭力。

    “十一五”期間，汕尾投資75億元用于交通建設，“十二五”計劃投資達到300多億元，用于廣州到汕尾、汕尾到龍川鐵路的修建，加上廈門至深圳的鐵路，屆時“K”字形鐵路將大京九、珠三角距離進一步拉近了。

    而在公路方面，“十二五”期間汕尾將新增幾條高速公路，天津到汕尾、潮州到東莞，加上原有的深汕高速，“H”高速公路格局將給力汕尾的發(fā)展。未來幾年，汕尾還將建成5個深港區(qū)，5個港口，總共32個碼頭。屆時，汕尾往東融入海西經(jīng)濟圈，往西融入珠三角，往南融入海洋經(jīng)濟，往北則融入“大京九”，后發(fā)優(yōu)勢十分明顯。

    南方日報：深汕特別合作區(qū)的成立，獲得省委、省政府的高度重視。目前，這一合作區(qū)建設的現(xiàn)狀如何？它有哪些創(chuàng)新之處？

    戎鐵文：5月21日，深汕特別合作區(qū)在廣州舉行了高規(guī)格的授牌儀式，目前，特別合作區(qū)成立運行的各項工作正在有條不紊地進行。

    具體來說，建設成效主要體現(xiàn)在合作區(qū)的起步區(qū)——— 深圳(汕尾)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的建設上面。到2010年底，工業(yè)園已經(jīng)完成首期啟動開發(fā)區(qū)的基礎設施建設，吸引了中關(guān)村(汕尾)科技園、灝芯微電子、信利4.5代AM-OLED、天洋太陽能光伏、中恒藥業(yè)基地等一大批項目入園。截至去年年底，落實入園項目49個，投資額達563億元。

    深汕特別合作區(qū)的成立，有著“創(chuàng)新發(fā)展，先行先試”、“區(qū)域合作創(chuàng)新示范區(qū)”的特別意義，在園區(qū)管理、區(qū)域合作發(fā)展、財政體制創(chuàng)新等方面出現(xiàn)許多亮點。

    在管理上，形成深圳、汕尾兩市政府高層領(lǐng)導小組決策、合作區(qū)管委會管理、建設開發(fā)公司運營的三層管理架構(gòu)，甚至還單獨設置合作區(qū)地稅區(qū)、國稅局及公安局分局等派出機構(gòu)，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則設置內(nèi)設機構(gòu)。在利益分配上，兩市按照“發(fā)展第一、尊重歷史、權(quán)責對等、互利共贏”的原則，形成有利于合作區(qū)較快發(fā)展的體制。財政體制則執(zhí)行“省直管”模式，委托深圳市全權(quán)代管，產(chǎn)生的地方稅收在扣除省按體制規(guī)定的獲益部分外，由深圳、汕尾和合作區(qū)按一定的比例分成。

    與以前的各地合作模式完全不同，特別合作區(qū)強調(diào)責任共擔、利益共建，改變了由欠發(fā)達地區(qū)主導、收益主要由欠發(fā)達地區(qū)享有的傳統(tǒng)模式，收入分配總體采取總量分成的方法，建立了合作雙方共享利益機制。特別合作區(qū)的新模式，由以往簡單的“協(xié)作”轉(zhuǎn)為深度的“融合”，是區(qū)域謀求合作共贏的重大創(chuàng)新成果，完全有可能成為廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索的新道路。

    “汕尾確實面臨資金投入的瓶頸，我們在發(fā)展社會民生事業(yè)過程中，也善于用改革創(chuàng)新的辦法解決困難，創(chuàng)新融資方式，構(gòu)筑多元的社會建設體系，利用有限的財力建設民生工程，從而共建‘幸福汕尾’�！�

    南方日報：目前對于汕尾來說，基礎設施不配套、資源配置力弱是造成區(qū)域發(fā)展不平衡的重要原因。要建設“幸福汕尾”，今后工作的切入點和著力點是什么？

    戎鐵文：確實如你所說，經(jīng)濟落后、財力薄弱、資源配置不強，再加上原有發(fā)展的歷史欠賬較重，這些都制約了汕尾沒法像其他發(fā)達地區(qū)一樣大手筆投入。但我們既集中力量辦大事，也均衡力量辦小事，按照“量力而行、適度超前”的原則，逐步使汕尾人享受到與珠三角地區(qū)相同水平的基本公共服務，實現(xiàn)了經(jīng)濟與民生社會發(fā)展同步“砍尾”。最近，按照廣東社科院的一項調(diào)查結(jié)果，汕尾群眾幸福指數(shù)居全省第七名。

    汕尾向來把民生放在重要位置，2008年1月出臺了包括“幸福工程”在內(nèi)的“八大工程”，今年1月進一步把“幸福”提到戰(zhàn)略高度，全面推進十大民生工程，如保障多渠道增加就業(yè)、公共教育均等化、完成社會保障體系工程、完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障，等等。

    比如說教育，前幾年汕尾高中毛入學率僅為31%，經(jīng)過幾年的狠抓硬抓，現(xiàn)在到了70%—80%。狠抓教育將是汕尾“十二五”的重頭戲，我們啟動“名校、名校長、名教師”三名工程，大力發(fā)展學前教育、高中階段教育和中職教育。在機制上，我們除了政府投入的義務教育外，還在汕尾興辦教育園區(qū)，調(diào)動民營企業(yè)的積極性，讓“名�！甭�(lián)合“民企”進行辦學，引入華南師大附中等“金鳳凰”入園，取得十分不錯的效果。

    過去我們對民生發(fā)展有一個認識誤區(qū)，認為只有花大錢才能辦民生，但從實際情況來看并不盡然。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，汕尾3萬多戶貧困戶大多由于無手藝、無工具和特殊困難導致貧困，因此我們扶貧的重點是扶手藝、扶工具、扶救濟，讓他們穩(wěn)定脫貧。而在貧困縣陸河縣，我們花了400萬元就解決了45歲以上農(nóng)民新社保問題，惠及人口近10萬人，但400萬元在固定資產(chǎn)投資方面能干什么呢？修高速公路只能修0.1公里。所以，解決民生問題的關(guān)鍵不是投入多少的問題，而是投入的理念和方法問題。

    當然，作為一個窮市，汕尾確實面臨資金投入的瓶頸，我們在發(fā)展社會民生事業(yè)過程中，也善于用改革創(chuàng)新的辦法解決困難，創(chuàng)新融資方式，構(gòu)筑多元的社會建設體系，利用有限的財力建設民生工程，從而共建“幸福汕尾”。

     2011年6月14日 星期二
    本版撰文：南方日報記者　彭國華　洪繼宇　通訊員　謝錫城

老是犯困

從某種意義上說，幸福汕尾離我們遠不可及。

小陽光

小陽光

老是犯困 發(fā)表于 2011-6-14 11:12
從某種意義上說，幸福汕尾離我們遠不可及。

;P都是在吹水:)不過吹吹也好，有吹才會大。

會意萬物

南方日報：根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，汕尾到2015年將實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2700億元，年均增長30%
現(xiàn)在的GDP好像才三百多億四百億都不到，三年的時間如何實現(xiàn)2700億！這牛也吹得太響了吧！實際點按照這種規(guī)劃可以達到惠州的三分之一(惠州去年是3000億，現(xiàn)在多少不是很清楚！)，1000億就不錯了！

darrenguan

大家見怪勿怪了

汕尾的發(fā)展不是一兩句話的事

關(guān)注下?lián)Q屆后的政府吧

君君

期待汕尾的發(fā)展

火辣辣的心

:)

小陽光

期待汕尾大發(fā)展:)