南都區(qū)域經(jīng)濟(jì)圓桌論壇——深汕特別合作區(qū)

海陸

南都區(qū)域經(jīng)濟(jì)圓桌論壇——深汕特別合作區(qū)

      伴隨著廣東省委、省政府批準(zhǔn)深汕特別合作區(qū)上升為省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略，寫進(jìn)廣東省“十二五”規(guī)劃，以及5月21日授牌儀式的正式完成，深圳“再造一個(gè)特區(qū)”、汕尾融入珠三角的發(fā)展戰(zhàn)略隨之正式啟動(dòng)。根據(jù)《深汕(尾)特別合作區(qū)基本框架方案》規(guī)定，深汕特別合作區(qū)將形成“一心、二軸、四片”的空間結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展包括高端電子信息、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。(詳見(jiàn)本報(bào)昨日C疊03版報(bào)道：《不再失去：聯(lián)合深圳，汕尾再造東岸五千億增長(zhǎng)極》)

       類似的特別合作在珠三角正陸續(xù)展開(kāi)。作為未來(lái)廣東轉(zhuǎn)型升級(jí)的三大重要平臺(tái)，南沙、前海、橫琴開(kāi)發(fā)此前已被明確納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃草案。“深汕特別合作區(qū)”在規(guī)格、作用、前景上有什么相似及不同的地方？又將會(huì)給珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)怎樣的改變？

       廣東商學(xué)院流通經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，粵商研究中心主任王先慶：

       開(kāi)發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)，廣東向東

       深汕合作區(qū)延伸到廣東珠江口以東300公里海岸的地區(qū)。廣東是個(gè)海洋大省，我們?cè)诤Ｑ蠼?jīng)濟(jì)上的發(fā)展一直缺少亮點(diǎn)。不可能跳出珠三角核心區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，所以深圳與汕尾的合作，點(diǎn)燃了廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一輪高潮。是整個(gè)廣東沿海的核心區(qū)。

      珠三角的發(fā)展必須要拓展空間，從哪個(gè)方向更有利于廣東發(fā)展？從區(qū)位上看應(yīng)該是向東，因?yàn)閺恼憬?、福建、廣東東南沿海最后要一體化。這個(gè)發(fā)展必須有序地推進(jìn)。廣東向東推進(jìn)第一輪在深汕之間。所以深汕合作區(qū)將珠三角地區(qū)和東部地區(qū)連為一體。擴(kuò)大珠三角的發(fā)展空間。深汕之間存在互補(bǔ)。比如深圳的城市發(fā)展空間幾近枯竭，如果合并新的行政區(qū)，在行政上會(huì)出現(xiàn)困擾。以特別合作區(qū)的方式出現(xiàn)，無(wú)形中將有限的地理空間得以放大。深圳可以將汕尾沿線土地布局做起來(lái)。

       深港和珠澳合作是改革開(kāi)放背景下，通過(guò)吸引外資來(lái)推動(dòng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，與深汕合作區(qū)的使命不同?，F(xiàn)在來(lái)說(shuō)，深汕的合作是一種傳承，是新的思路。但這種合作能不能一帆風(fēng)順？至少有三個(gè)方面要注意：一是雖然從潛在因素上，雙方可以互補(bǔ)，但企業(yè)是否愿意聽(tīng)從政府的召喚而服從這種布局呢？政府和市場(chǎng)的力量怎樣去均衡，這是考驗(yàn)兩個(gè)地方政府統(tǒng)籌能力的一點(diǎn)。二是規(guī)劃問(wèn)題。雖然現(xiàn)在深汕合作區(qū)有一個(gè)框架，但這個(gè)規(guī)劃具體怎樣布局，應(yīng)該落到具體的點(diǎn)上，這是不容易的。第三是，合作的文化上。畢竟深圳是開(kāi)放的城市、移民城市，汕尾是本土化的城市，二者在觀念上、文化上和城市個(gè)性上有差異。怎樣打破這種局面，取得合作的成效，需要做很多工作。深汕合作區(qū)最終需要很細(xì)分的突破口，比如究竟發(fā)展怎樣的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是旅游還是創(chuàng)意？比如深圳電子產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，哪一部分轉(zhuǎn)移到汕尾？需要具體的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。

      深圳市政協(xié)委員金心異：

      開(kāi)發(fā)海陸豐，打造廈深經(jīng)濟(jì)帶

      目前珠三角的各合作區(qū)，每一家的定位都不同，而未來(lái)各地產(chǎn)業(yè)的建設(shè)還要看產(chǎn)業(yè)自己的愿望。深汕合作區(qū)現(xiàn)行的基礎(chǔ)設(shè)施各方面都還很差，基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)配套建設(shè)還需要很長(zhǎng)時(shí)間。

     我曾經(jīng)撰文指出，倘若廣東省真想借助深圳的力量盡快解決汕尾的貧窮落后問(wèn)題，最好的辦法是進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，將汕尾市劃入深圳行政區(qū)域內(nèi)，這樣就把汕尾地區(qū)的貧窮落后問(wèn)題從法理上轉(zhuǎn)換成了深圳市的法定責(zé)任問(wèn)題，深圳市必須竭盡全力、不惜血本地投入，盡快地改變汕尾地區(qū)的面貌。

     把汕尾劃入深圳，可以使深圳以更大的熱情，投入更大的資金全面提升海陸豐地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，在一個(gè)中期的時(shí)間內(nèi)將之提升到與深圳寶安、龍崗接近的水平，在較短的時(shí)間內(nèi)將汕尾城區(qū)與海豐沿海地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施提高到接近于鹽田區(qū)的水平。而深圳獲得5271平方公里的沿海土地，就可以有效地緩解現(xiàn)在深圳面臨的最大困境：土地窘境。

    汕尾地區(qū)是粵東沿海也是中國(guó)沿海地區(qū)的發(fā)展陷落帶，深圳開(kāi)發(fā)海陸豐地區(qū)，可以有效地填補(bǔ)這個(gè)陷落帶，更好地輻射粵東地區(qū)甚至閩南地區(qū)，最終形成廈深經(jīng)濟(jì)帶。由深圳輻射粵東、廣州輻射粵北和粵西，是廣東區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳分工。

     中山大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)李立勛：

     對(duì)汕尾來(lái)說(shuō)，這將是一個(gè)挑戰(zhàn)

     南沙、前海、橫琴目前處于國(guó)家級(jí)的重點(diǎn)區(qū)，列入國(guó)家十二五規(guī)劃。深汕合作區(qū)是廣東省的合作區(qū)。前海主要是深港合作，規(guī)模較小，重點(diǎn)是深港之間高端服務(wù)業(yè)的合作。橫琴位于珠海與澳門之間，重點(diǎn)是珠海和澳門的合作，估計(jì)重點(diǎn)會(huì)在旅游、文化、教育、商務(wù)之間的合作為主。南沙面積最大，有500多公里，另外南沙在整個(gè)珠三角的地理區(qū)位方面最為重要，是粵港澳合作開(kāi)發(fā)，產(chǎn)業(yè)功能上相對(duì)會(huì)多元綜合一些。除了工業(yè)廣州、服務(wù)業(yè)廣州外，會(huì)再造一個(gè)生活廣州，引導(dǎo)一個(gè)宜居的、濱海而居的廣州，南沙也會(huì)有空間。深汕合作區(qū)更多是廣東省格局之下，深圳和汕尾的合作，兩者在產(chǎn)業(yè)方面、包括濱海、旅游方面應(yīng)該會(huì)合作得更多。

     雖然兩座城市之間存在互補(bǔ)，但深汕合作區(qū)仍有許多關(guān)系需要理順。核心是不同行政區(qū)域之間利益共享的問(wèn)題。比如誰(shuí)主導(dǎo)？將來(lái)G D P的統(tǒng)計(jì)問(wèn)題、稅收問(wèn)題，這也是不同區(qū)域之間合作常見(jiàn)的問(wèn)題。雖然《深汕(尾)特別合作區(qū)基本框架方案》規(guī)定合作區(qū)產(chǎn)生的地方級(jí)稅收在扣除省按體制規(guī)定的獲益部分后，由深圳市、汕尾市和合作區(qū)按25%、25%和50%的比例分成。2011年-2015年，深圳、汕尾兩市將各自所得分成收入全額返還合作區(qū)。但實(shí)際合作中應(yīng)該還會(huì)有一個(gè)磨合的過(guò)程。值得肯定的是深汕特別合作區(qū)的方向是已經(jīng)抓準(zhǔn)了。

     依據(jù)一般的經(jīng)驗(yàn)，合作雙方或者幾方要有一個(gè)共同的目標(biāo)，包括上面說(shuō)的職權(quán)分工，需要一個(gè)清晰的制度安排，包括管理體制，調(diào)整機(jī)制以及具體路徑和策略，需要有一個(gè)研究和設(shè)計(jì)?，F(xiàn)在能看到的范圍內(nèi)，深汕特別合作區(qū)相對(duì)其他合作區(qū)是比較細(xì)致的。目前來(lái)看，政府的決心、深圳的空間訴求需要釋放都有利于合作。在這樣一個(gè)新的時(shí)期需要的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境已經(jīng)高得多了。對(duì)汕尾來(lái)說(shuō)，這將是一個(gè)挑戰(zhàn)。

     廣東省委黨校副校長(zhǎng)陳鴻宇：

     難在理念和體制，其他不難

     南沙、前海、橫琴三個(gè)區(qū)的發(fā)展都有地域限制，對(duì)于解決東西北地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展能起示范作用。但廣東更迫切要解決的是提升東西北問(wèn)題，深汕合作區(qū)是省委省政府推動(dòng)的深圳和汕尾之間的大手筆。在深圳目前的地理空間中，很多東西沒(méi)法解決，深圳的發(fā)展必須向東突圍，汕尾整個(gè)地理地位和所處發(fā)展階段剛好與深圳互補(bǔ)。

     產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)該是整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)移。深圳目前已經(jīng)構(gòu)造了一個(gè)很大的，上中下游完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系。如果開(kāi)發(fā)區(qū)的地方空間太小、太遠(yuǎn)都會(huì)制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效果。在汕尾紅海灣距離深圳只有幾十分鐘的海上快艇路程，完全可以接受深圳的輻射。同時(shí)當(dāng)?shù)氐馁Y源非常優(yōu)越。在構(gòu)筑深汕合作區(qū)產(chǎn)業(yè)帶上，從人口的集聚到產(chǎn)業(yè)的集聚，都具備良好的條件。

     在體制創(chuàng)新和分配機(jī)制再造上，的深汕合作區(qū)比順德和英德的模式更向前一步，這是其他合作區(qū)所不能比擬的。目前的困難是，兩個(gè)行政區(qū)劃要組合成一個(gè)特別合作區(qū)，本身就有體制上的障礙。如何克服呢？需要兩地政府更開(kāi)放包容的心態(tài)，雙方都必須有長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全局的眼光。另外，因?yàn)樯钌呛献鲄^(qū)目前在國(guó)內(nèi)是唯一的，肯定還會(huì)面臨許多問(wèn)題，包括國(guó)土規(guī)劃、整個(gè)投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策等問(wèn)題，都有很多需要突破的地方。這需要省政府必須幫助兩市協(xié)調(diào)好上下體制的問(wèn)題。整個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，兩地政府需要給予扶持，需要一些新的、更精細(xì)的政策和舉措。比如不單是產(chǎn)業(yè)，深圳的學(xué)校、醫(yī)療、服務(wù)設(shè)施應(yīng)該去到合作區(qū)，而汕尾也應(yīng)該給予配合。我認(rèn)為難就難在理念和體制，其他不難。

海陸

深圳新改革故事揭幕,廣東向東 深汕特別合作區(qū)特在何處:“再造一個(gè)特區(qū)”

南方報(bào)業(yè)新聞 時(shí)間: 2011年05月26日 來(lái)源: 南方都市報(bào)

野狼

可能嗎？不知道等到何年何月

峻熙He_attribut

干脆把整個(gè)汕尾市給深圳市算了多好:lol

海陸

峻熙He_attribut 發(fā)表于 2011-6-14 00:32
干脆把整個(gè)汕尾市給深圳市算了多好

原則性問(wèn)題，這個(gè)就不可以了！

有誰(shuí)共鳴

海陸 發(fā)表于 2011-6-14 17:10
原則性問(wèn)題，這個(gè)就不可以了！

什么是“原則性問(wèn)題”？為什么“不可以”？能否賜教？

ゞ華女しovの

看似挺不錯(cuò)的！