佛山南海高質量推進巡察全覆蓋 推動政治監(jiān)督一貫到底

回憶的天空

　　2018年以來，佛山市南海區(qū)認真貫徹落實上級巡視巡察工作部署，緊扣“兩個維護”根本任務，圍繞“三個聚焦”工作要求，深入開展常規(guī)巡察和對村（社區(qū)）巡察，將巡察利劍直插基層。截至今年10月，共開展10輪常規(guī)巡察和10輪對村（社區(qū)）巡察，完成對62個區(qū)屬單位和290個村（社區(qū)）黨組織的巡察監(jiān)督全覆蓋，共發(fā)現(xiàn)問題9005個，移交問題線索271條，推動立案134件，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。

　　堅守政治巡察定位 巡深察透精準發(fā)現(xiàn)問題

　　巡察監(jiān)督是黨內監(jiān)督的“前哨”、發(fā)現(xiàn)問題的“尖兵”，南海區(qū)62個區(qū)屬單位包括區(qū)直部門、鎮(zhèn)（街道）及國有企業(yè)等，職能業(yè)務各不相同，290個村（社區(qū)）數(shù)量多、經濟體量大，巡察組如何在有限的時間內巡準、巡深、巡透？

　　在巡察的方向上，南海區(qū)委巡察機構始終牢牢把握巡察工作的“綱”和“魂”，緊扣“兩個維護”根本任務，圍繞統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展、做好“六穩(wěn)”落實“六�！薄⒋蚝萌�大攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、開展掃黑除惡專項斗爭等以及省委、市委、區(qū)委中心工作落實情況，深入開展政治監(jiān)督，同時注重把握不同領域、不同層級特點，緊盯主要矛盾，明確任務要求，做好對被巡察黨組織的“政治體檢”。

　　今年3月，南海區(qū)部署開展對11家區(qū)屬企事業(yè)單位黨組織的常規(guī)巡察，區(qū)委巡察機構立足職責定位，結合對象特點，將國有企業(yè)落實“兩個一以貫之”要求，加強國企黨建、深化國企改革、推動國有資產保值增值等方面情況，以及醫(yī)院、學校等事業(yè)單位落實管黨治黨政治責任、貫徹落實上級決策部署、加強班子隊伍建設等情況作為重點監(jiān)督內容�！敖Y合各單位的職能定位和業(yè)務特點開展監(jiān)督，讓我們很快發(fā)現(xiàn)問題、精準定性問題�！蹦虾�區(qū)委第一巡察組有關負責人表示。

　　在巡察輪次的部署安排上，南海區(qū)于2018年出臺《中共佛山市南海區(qū)委巡察工作規(guī)劃（2018—2021年）》《關于推進對村巡察全覆蓋工作的意見》，明確推進巡察的時間表和路線圖。在常規(guī)巡察中綜合運用交叉巡察等手段，破解熟人社會監(jiān)督難題，并結合專項巡察方式，實現(xiàn)對重點領域整體把脈、精準發(fā)力，如開展扶貧領域專項巡察，巡察組深入對口幫扶地區(qū)，緊盯幫扶政策落實、專項資金管理使用等，發(fā)現(xiàn)扶貧領域相關問題32個。

　　在對村巡察中，南海區(qū)貫徹落實省委巡視工作領導小組《關于全省村級黨組織巡察全覆蓋的指導意見》和市委巡察工作要求，按照分類施策、高效精準和上下聯(lián)動、同步延伸的原則推進對村巡察全覆蓋。根據(jù)基層黨建情況、集體經濟總量、信訪舉報情況等，將全區(qū)290個村（社區(qū)）分類篩選出“問題較多”“問題一般”“問題較少”三類，穿插運用常規(guī)巡察、專項巡察、巡察“回頭看”等方式，以“三個一批+兩個延伸”構建橫向到邊、縱向到底的全覆蓋模式，即南海區(qū)委專職巡察組重點巡察覆蓋一批，統(tǒng)籌鎮(zhèn)街力量交叉巡察覆蓋一批，區(qū)委“巡鎮(zhèn)帶村”聯(lián)動覆蓋一批，縱向延伸監(jiān)督集體經濟組織，橫向延伸監(jiān)督基層站所�！皩ρ膊鞂ο筮M行分類，組織方式上靈活多樣，提升對村巡察監(jiān)督質效�！蹦虾�區(qū)委巡察機構有關負責人表示。

　　以農村基層黨組織涉黑涉惡涉腐問題專項巡察為例，2018年至2020年，南海區(qū)共組織開展6輪農村基層黨組織涉黑涉惡涉腐問題專項巡察，派出巡察組對71個重點村（社區(qū)）黨組織開展巡察監(jiān)督，深入查找涉黑涉惡涉腐問題線索，推動查處桂城街道平東社區(qū)圍標串標案、丹灶鎮(zhèn)大渦經聯(lián)社干部侵占集體資產案、大瀝鎮(zhèn)瀝西社區(qū)南灣經濟社涉惡涉亂案等，不斷彰顯巡察震懾。2019年底，全省對村巡察現(xiàn)場推進會在佛山南海召開，南海區(qū)在會上介紹對村巡察相關經驗做法。

　　發(fā)揮巡察標本兼治作用 做深做實“后半篇文章”

　　推動解決問題是巡察工作的落腳點。為確保巡察反饋問題改到位、改徹底，南海區(qū)健全整改工作機制，先后制定《巡察整改日常監(jiān)督工作指引》《區(qū)領導同志帶頭強化巡察整改落實和成果運用工作意見》《關于規(guī)范巡察期間立行立改工作的意見》《“鎮(zhèn)村同責”抓整改任務清單》等制度文件，層層壓實整改責任，常態(tài)化開展跟蹤問效，確�！皸l條要整改，件件有著落”。

　　其中，南海區(qū)將巡察整改情況作為鎮(zhèn)街、部門黨組織負責人黨建述職考評、述責述廉重要內容，壓實主體責任。區(qū)委常委會、區(qū)委書記專題會定期聽取巡察整改情況匯報，緊扣區(qū)委主要負責同志“點人點事”意見，建立健全“交辦、跟辦、督辦”工作機制，堅決杜絕表面式、應付式整改。

　　同時，南海區(qū)先后組織開展6次巡察整改情況專項督查和“回頭看”，實現(xiàn)整改落實情況檢查全覆蓋，并采取通報曝光、約談提醒等方式督促落實。截至目前，南海區(qū)常規(guī)巡察和對村巡察已推動問題整改8555個，整改率達95%。

　　在此基礎上，南海區(qū)進一步加強巡察成果運用，深化以巡促改、以巡促建、以巡促治，推動監(jiān)督、整改、治理有機貫通。南海區(qū)委巡察機構研判分析巡察發(fā)現(xiàn)的重點問題、共性問題、系統(tǒng)問題，向區(qū)委提交問題專報6份、向分管區(qū)領導通報巡察情況24次，向有關職能部門移交問題75批次，推動開展機關黨建、村（社區(qū)）“三資”管理等領域專項治理，取得“巡察一個、整改一片、規(guī)范一面”的實效。

　　“一個月不到路燈就全亮起來，‘走夜路’再也不擔心摔倒了！”近日，南海區(qū)獅山鎮(zhèn)獅嶺村村民老李說，以前村里一直未解決的“走夜路”難的問題，在對村巡察組進駐后，最終得以徹底解決。

　　“村里多條道路都沒安裝路燈，到晚上村民出行不便，鎮(zhèn)村兩級黨委必須扛起責任，想方設法幫群眾解決困難。”此前，南海區(qū)委對村巡察組進駐獅嶺村，就群眾反映的路燈問題向獅山鎮(zhèn)、獅嶺村黨委提出整改要求。該鎮(zhèn)黨委迅速行動，成立專門工作組，籌集專項資金，積極協(xié)調有關職能單位，共同落實整改要求。架設電線桿、鋪設線路、安裝路燈，僅用了20多天時間，獅嶺村內多條道路的路燈全部點亮。

　　類似的案例還有很多，在巡察推動下，南海區(qū)交通部門成立交通運輸協(xié)會駕培分會，強化行業(yè)監(jiān)管，專項整治駕培行業(yè)管理亂象，并聯(lián)合公安部門檢查轄區(qū)駕培企業(yè)，整改隱患問題24個；西樵鎮(zhèn)平沙島渡輪班次半個月內增加一倍，島上菜農“半夜挑擔趕渡船”的現(xiàn)象成為過去；山根社區(qū)10天內設立臨時醫(yī)療點，解決了衛(wèi)生服務站拆舊建新“空窗期”村民看病難、取藥遠問題；九江鎮(zhèn)下東村加快推進“廁所革命”，完成村內公廁升級改造，讓方便設施“真方便”……

　　“我們要讓巡察更‘通民意’‘接地氣’，幫助群眾解決操心事、煩心事、揪心事�！蹦虾�區(qū)委巡察機構有關負責人表示，通過扎實推進政治巡察，聚焦老百姓的“急難愁盼”，發(fā)揮政治監(jiān)督作用，在解決民生問題上取得看得見、摸得著的實在成效，讓群眾切實感受到全面從嚴治黨就在身邊。據(jù)統(tǒng)計，2018年以來，南海區(qū)巡察工作共推動各級黨委、相關職能部門解決教育醫(yī)療、環(huán)境治理、交通出行等民生實事500余件。

　　系統(tǒng)推進聯(lián)動貫通 不斷完善巡察工作格局

　　巡察工作啟動以來，南海區(qū)堅持系統(tǒng)觀念，與上級巡視巡察同頻共振、同向發(fā)力，與其他監(jiān)督力量貫通融合、協(xié)作配合，充分發(fā)揮巡察綜合監(jiān)督作用，在探索中不斷完善巡察工作格局。

　　在上下聯(lián)動上，南海區(qū)將中央巡視、省委巡視、市委巡察整改落實情況作為巡察監(jiān)督重點，對共性問題、突出問題開展“接力巡”，確保上級巡視巡察指出問題整改到位；積極融入全市巡察“一盤棋”，配合做好佛山市委提級巡察、區(qū)委交叉巡察，破解熟人社會監(jiān)督難。

　　在貫通融合上，南海區(qū)委巡察機構于2019年建立起與紀檢監(jiān)察機關和組織、審計等12個部門的協(xié)調協(xié)作機制，巡前通過信息通報、大數(shù)據(jù)信息共享等手段，做到對被巡察對象的資料收集一單清、數(shù)據(jù)查詢一鍵清、情況通報一口清，為精準發(fā)現(xiàn)問題打好基礎；巡中加強會商研究，及時跟進了解，實現(xiàn)問題立行立改，線索邊巡邊移；巡后紀檢監(jiān)察機關和組織部門強化日常監(jiān)督，巡察機構跟蹤督促落實，合力抓好整改，形成監(jiān)督閉環(huán)。

　　此外，為破解巡察時間短、人力少、任務重的問題，南海進一步深化貫通融合，與審計部門建立巡審聯(lián)動工作機制，緊盯財政資金使用、“三公”經費支出、村（社區(qū)）“三資”、工程建設、惠民資金發(fā)放等重點領域，抽調審計業(yè)務骨干開展巡察配套專項檢查，并探索與組織部門協(xié)作同步開展選人用人專項檢查，實現(xiàn)巡察發(fā)現(xiàn)問題和專項檢查結果相互印證支撐，形成強大監(jiān)督合力，助力巡察更精準、更高效。

　　與此同時，南海區(qū)注重發(fā)揮巡察聯(lián)系群眾紐帶功能，始終堅持人民立場，把群眾路線貫徹到巡察工作全過程、各方面。每輪巡察均設置來電來信來訪渠道，廣泛收集意見建議；巡中組織召開座談會、主動入戶走訪，面對面聽取群眾呼聲；巡后開展巡察干部作風評議，了解群眾對巡察工作滿意度……通過這一系列舉措，充分調動群眾參與巡察監(jiān)督的積極性，提升巡察公信力。

　　當前，十三屆南海區(qū)委巡察全覆蓋任務已經完成，南海區(qū)委巡察機構有關負責人表示，要科學謀劃新一屆區(qū)委巡察工作，堅持聚焦中心任務、重點工作和關鍵環(huán)節(jié)，高質量開展巡察監(jiān)督，持續(xù)做深做實“后半篇文章”，推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展。

來源：南方日報