歐盟何時才能真正“長大”？（環(huán)球熱點）

段橋煙雨

　　十月十三日，人們在位于德國法蘭克福歐元雕塑前自拍留影。

　　新華社記者 逯 陽攝

　　近期，受“不靠譜”盟友美國的接連刺激，歐盟內(nèi)部加強“戰(zhàn)略自主”的呼聲再次高漲，引發(fā)外界廣泛關(guān)注。面對外部挑戰(zhàn)和內(nèi)部危機(jī)，一心追求“戰(zhàn)略自主”的歐盟，何時能擺脫依賴心態(tài)，真正成熟、自主？

　　謀求“戰(zhàn)略自主”

　　據(jù)美聯(lián)社報道，美國與英國、澳大利亞宣布建立所謂“三邊安全伙伴關(guān)系”（AUKUS），澳大利亞據(jù)此撕毀了和法國簽訂的650億美元常規(guī)潛艇訂單，轉(zhuǎn)而將與美英合作建造核潛艇。報道指出，“法國和歐盟的憤怒不僅停留在商業(yè)層面。對他們來說，強化自身防務(wù)安全能力的重要性再次凸顯?！?br />
　　歐盟委員會主席馮德萊恩在核潛艇合同風(fēng)波后宣布，歐盟將于明年上半年法國擔(dān)任歐盟輪值主席國期間召開防務(wù)峰會，探討如何加強自身防務(wù)能力，目標(biāo)是使歐盟與北約這個跨大西洋聯(lián)盟保持距離。

　　美軍倉皇撤出阿富汗的“喀布爾時刻”，也給歐盟帶來不小的心理沖擊。歐盟外交與安全政策高級代表博雷利日前表示，阿富汗局勢表明，歐盟為戰(zhàn)略自主權(quán)的不足付出了代價?！拔ㄒ怀雎肥俏〗逃?xùn)，謀求聯(lián)合自強，提高戰(zhàn)略自主權(quán)。歐盟不僅要加強能力，還要加強行動意愿?！辈├桌€表示，將在今年11月的歐盟防長會議上提出組建一支5000人的部隊。

　　歐盟委員會副主席謝夫喬維奇近日總結(jié)說，在經(jīng)歷阿富汗撤軍的混亂以及潛艇毀約事件之后，歐盟需要更多地聚焦“戰(zhàn)略自主”，“這將被提上歐盟最高領(lǐng)導(dǎo)層以及成員國元首和政府首腦的議程”。

　　謀求“戰(zhàn)略自主”是歐盟多年的夙愿。近年來，歐盟在提升戰(zhàn)略自主尤其是防務(wù)自主方面加快了機(jī)制建設(shè)與道路探索。2016年，《歐盟外交與安全政策的全球戰(zhàn)略》公布，提出加強安全與防務(wù)合作。2017年，歐盟推出歐洲防務(wù)基金，25個歐盟國家啟動“永久結(jié)構(gòu)性合作”。2019年，馮德萊恩提出將新一屆歐委會打造成為“地緣政治委員會”，以增強歐盟在國際及地區(qū)熱點問題上的話語權(quán)。2020年6月，歐盟在德國的倡議下開啟“戰(zhàn)略指南針”進(jìn)程，意在為歐盟安全和防務(wù)政策商討增加政治方向，在歐盟國家內(nèi)部建立統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　“歐盟的‘戰(zhàn)略自主’概念以安全和防務(wù)建設(shè)為開端，逐步向各個領(lǐng)域擴(kuò)展?！敝袊鴩H問題研究院歐洲研究所所長崔洪建在接受本報記者采訪時指出。

　　應(yīng)對內(nèi)外挑戰(zhàn)

　　“歐盟提出‘戰(zhàn)略自主’，是內(nèi)外因素相結(jié)合的結(jié)果。”中央黨校國際戰(zhàn)略研究院副教授趙柯向本報記者指出，從歐盟內(nèi)部來看，自2008年歐債危機(jī)爆發(fā)以來，歐盟陷入多重危機(jī)交織的狀態(tài)，如難民危機(jī)、烏克蘭危機(jī)帶來的地緣政治沖擊、英國“脫歐”等。在這種形勢下，歐盟開始更深入地思考自身該何去何從。從外部世界來看，隨著大國競爭態(tài)勢和地緣政治格局的變化，歐盟逐漸認(rèn)識到二戰(zhàn)后歐洲建立的和平秩序并不穩(wěn)固，美國對歐洲的安全承諾也不可靠。

　　“歐盟提出‘戰(zhàn)略自主’概念，一方面希望重振自身擺脫發(fā)展危機(jī)的信心，另一方面也意在提升歐盟的國際地位，增強外部世界對歐盟的信心?！壁w柯說。

　　“在布魯塞爾，幾乎所有演講、座談會、討論會都在談?wù)摗畱?zhàn)略自主權(quán)’?！痹谖靼嘌馈妒澜鐖蟆肪W(wǎng)站看來，當(dāng)新冠肺炎疫情席卷世界，“戰(zhàn)略自主”涉及的范圍更廣?！八傅氖蔷哂凶晕冶Ｗo(hù)的能力，還應(yīng)具有軍事行動的能力；是無須經(jīng)過咨詢或求得允許就能作出決定的能力，是能夠在沒有超級大國的幫助、支持或指導(dǎo)下，行使軟實力和硬實力的能力。”

　　今年2月，在慕尼黑安全會議上，就任美國總統(tǒng)不久的拜登宣稱“美國回來了”，作出修復(fù)跨大西洋關(guān)系的姿態(tài)。歐盟則再次強調(diào)歐洲加強戰(zhàn)略自主能力、自身承擔(dān)更多防務(wù)責(zé)任的重要性。馮德萊恩表示：“應(yīng)該看到，歐洲已不再是4年前的那個歐洲，而是一個邁向戰(zhàn)略自主的歐洲?！?br />
　　“歐盟著力加強‘戰(zhàn)略自主’，旨在解決一系列現(xiàn)實問題。”崔洪建指出，其一，面對國際環(huán)境發(fā)生的巨大變化，歐盟希望通過全局性、長期性的發(fā)展規(guī)劃，提升自身國際競爭力，維護(hù)良好的外部發(fā)展環(huán)境，使歐盟在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技等領(lǐng)域繼續(xù)保持世界領(lǐng)先地位的同時，價值觀及生活方式的獨特性不被改變；其二，面對大國博弈和競爭不斷加劇、歐美關(guān)系起伏動蕩的局面，歐盟希望在安全、能源、產(chǎn)業(yè)鏈及供應(yīng)鏈等方面擺脫對外部世界尤其是對美國的依賴；其三，歐盟希望以“戰(zhàn)略自主”加強內(nèi)部力量的整合和聚合，化外部壓力為內(nèi)在動力，為歐洲一體化增加新動力。

　　實現(xiàn)目標(biāo)不易

　　今年5月，歐盟國防部長會議作出決議，同意邀請美國、加拿大和挪威加入歐盟軍事機(jī)動性計劃。此計劃是歐盟聯(lián)合防務(wù)機(jī)制“永久結(jié)構(gòu)性合作”的組成部分。有觀點指出，歐盟首次接納非歐盟國家加入“永久結(jié)構(gòu)性合作”，標(biāo)志著這一機(jī)制從歐盟聯(lián)合防務(wù)機(jī)制蛻變成美歐聯(lián)合防務(wù)機(jī)制。接下來，美國很可能將其納入北約的框架之內(nèi)，與北約完全同質(zhì)化，這再次證明了歐盟防務(wù)自主的始易成難。

　　崔洪建指出，歐盟實現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”的關(guān)鍵，是擺脫對美國依賴，不僅包括安全層面的依賴，還包括政治及觀念層面的依賴。“歐盟推出所謂‘戰(zhàn)略指南針’，旨在明確主要安全威脅、確定戰(zhàn)略目標(biāo)，凝聚成員共識。但它必須回答一個問題：如何看待自身與北約之間的關(guān)系？若這個問題回答不好或模棱兩可，歐盟的‘戰(zhàn)略自主’建設(shè)就該打上一個問號。歐盟應(yīng)認(rèn)清美國所謂‘共同價值觀’的包裝話術(shù)及其對歐盟‘戰(zhàn)略自主’建設(shè)的沖擊和損害，在政治外交層面找到與美國的不同之處，建設(shè)自己的戰(zhàn)略支柱?！?br />
　　崔洪建進(jìn)一步分析，目前來看，歐盟實現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”仍存在一定局限性，除了短期內(nèi)難以擺脫對美國和北約的依賴外，如何將歐盟層面的政策框架真正落實到各國行動上，也是一大難題。

　　據(jù)外媒報道，近日，由于波蘭憲法法院做出波蘭國內(nèi)法律優(yōu)于歐盟法律的裁決，歐盟和波蘭沖突不斷升級，引發(fā)對波蘭可能成為又一個“脫歐”國家的擔(dān)憂。有俄羅斯學(xué)者指出，在歐盟面臨諸多困境的當(dāng)下，波蘭挑起了新一輪歐盟內(nèi)部危機(jī)。

　　同時，歐盟內(nèi)部對實現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”不乏悲觀聲音。據(jù)俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)報道，近日，德國國防部長卡倫鮑爾對推動歐洲防務(wù)一體化的官員和政府“發(fā)起了幾乎不加掩飾的攻擊”。在她看來，“如果沒有美國的幫助，歐盟無法獨立抵御潛在對手?！?br />
　　“歐盟內(nèi)部的不團(tuán)結(jié)因素，將牽扯其實現(xiàn)‘戰(zhàn)略自主’目標(biāo)的精力。”趙柯指出，目前歐盟機(jī)構(gòu)和各成員國對“戰(zhàn)略自主”的理解不同，使得這一概念在具體實施過程中存在邊界過于寬泛、內(nèi)涵過于模糊的情況，再加上歐盟對美國的長期依賴、歐盟外向型經(jīng)濟(jì)與外部世界聯(lián)系緊密等因素影響，歐盟推進(jìn)“戰(zhàn)略自主”的實際效果仍有待進(jìn)一步觀察。

　　在崔洪建看來，在推進(jìn)“戰(zhàn)略自主”建設(shè)過程中，歐盟應(yīng)適時對建設(shè)成效進(jìn)行評估，指標(biāo)主要包括：經(jīng)貿(mào)合作環(huán)境是否正在改善；內(nèi)部政治穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)受到外部影響的程度是否在減輕；自身觀念和行為是否得到國際社會的普遍歡迎和認(rèn)同?！皻W盟追求‘戰(zhàn)略自主’，必須突破一些觀念誤區(qū)，避免打著‘自主’旗號，做出一些破壞自主發(fā)展的行為”。

來源：人民網(wǎng)－人民日報海外版