讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)的法治保障

像霧像雨又像風(fēng)

原標(biāo)題：讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)的法治保障
　　6月10日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)軍人地位和權(quán)益保障法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)軍人地位和權(quán)益保障法），國(guó)家主席習(xí)近平簽署第86號(hào)主席令予以公布，自2021年8月1日起施行。日前，中央軍委政治工作部負(fù)責(zé)人就軍人地位和權(quán)益保障法的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。


　　問(wèn)：為什么要制定出臺(tái)軍人地位和權(quán)益保障法？


　　答：維護(hù)軍人尊崇地位、保障軍人合法權(quán)益，事關(guān)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，事關(guān)國(guó)家安全和發(fā)展大局，通過(guò)立法保障軍人地位和權(quán)益意義重大、勢(shì)在必行。一是貫徹落實(shí)黨中央、習(xí)主席重要決策部署的實(shí)際舉措。黨的十九大報(bào)告指出，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)。習(xí)主席多次強(qiáng)調(diào)，要抓緊制定完善軍人地位和權(quán)益保障方面的法規(guī)制度，增強(qiáng)軍事職業(yè)吸引力和軍人使命感、榮譽(yù)感。軍事政策制度改革對(duì)推動(dòng)出臺(tái)軍人地位和權(quán)益保障法作了部署安排。貫徹落實(shí)黨中央和習(xí)主席決策部署，實(shí)現(xiàn)讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)，有必要將黨的意志和改革舉措轉(zhuǎn)化為制度安排、固化為法律規(guī)范。二是實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)、把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)的重要支撐。強(qiáng)國(guó)必須強(qiáng)軍，軍強(qiáng)才能?chē)?guó)安。軍人是國(guó)防力量的中堅(jiān)、軍隊(duì)建設(shè)的主體，是戰(zhàn)爭(zhēng)制勝的決定性因素。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)，有必要將軍人地位和權(quán)益保障以法律形式予以規(guī)范，激勵(lì)廣大官兵更加有效履行職責(zé)使命，激發(fā)投身強(qiáng)軍興軍事業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為全面建成世界一流軍隊(duì)提供有力支撐。三是健全完善國(guó)家法律體系、依法保障軍人地位和權(quán)益的內(nèi)在要求。黨、國(guó)家和軍隊(duì)對(duì)軍人地位和權(quán)益保障工作高度重視，出臺(tái)了一系列法規(guī)政策，對(duì)于凝聚軍心士氣、促進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但從整體上看，這方面的法規(guī)政策還比較零散細(xì)碎，效力層級(jí)偏低，執(zhí)行力約束力不夠強(qiáng)，有些措施滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，迫切需要適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)變化，制定一部基礎(chǔ)性、綜合性法律。四是引領(lǐng)全社會(huì)尊崇軍人職業(yè)、強(qiáng)化全民國(guó)防意識(shí)的客觀需要。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)發(fā)展環(huán)境正面臨深刻復(fù)雜變化，迫切需要強(qiáng)化各級(jí)機(jī)關(guān)和全社會(huì)的國(guó)防意識(shí)和憂患意識(shí)，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事。制定這部法律，褒揚(yáng)軍人軍屬的犧牲奉獻(xiàn)精神，明確組織和公民的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，有利于引導(dǎo)全社會(huì)積極參與支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，切實(shí)為廣大官兵排憂解難，推動(dòng)形成尊崇軍人職業(yè)的濃厚氛圍，凝聚起富國(guó)強(qiáng)軍的強(qiáng)大正能量。


　　問(wèn)：請(qǐng)談?wù)勚贫ǔ雠_(tái)軍人地位和權(quán)益保障法的主要過(guò)程？


　　答：2019年1月，根據(jù)軍事政策制度改革部署安排，中央軍委政治工作部成立專(zhuān)門(mén)工作班子，全面展開(kāi)研究起草工作。在全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、司法部的指導(dǎo)下，在中央軍委辦公廳、改革和編制辦公室等軍地有關(guān)部門(mén)的大力支持下，形成了軍人地位和權(quán)益保障法草案。2020年11月，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、中央軍委常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。2020年12月至2021年6月，全國(guó)人大常委會(huì)先后進(jìn)行三次審議。在此期間，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)通過(guò)委托調(diào)研、實(shí)地走訪、視頻連線等形式，深入多家軍地單位和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)一線部隊(duì)開(kāi)展調(diào)研；草案印發(fā)各省（區(qū)、市）和相關(guān)單位征求意見(jiàn)，兩次網(wǎng)上公布全文向社會(huì)征求意見(jiàn)，并據(jù)此進(jìn)行了多輪研究修改完善。2021年6月10日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過(guò)。


　　問(wèn)：軍人地位和權(quán)益保障法的制定工作主要遵循什么原則？


　　答：軍人地位和權(quán)益保障法立法過(guò)程中，主要把握以下原則：一是立牢根本遵循。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，全面落實(shí)習(xí)主席關(guān)于軍人地位和權(quán)益保障的重要指示，全程對(duì)標(biāo)對(duì)表軍事政策制度改革部署，確保將黨的意志轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志、實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。二是服務(wù)備戰(zhàn)打仗。既立足平時(shí)又著眼戰(zhàn)時(shí)，突出執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)和重大非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)的軍人，突出在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和特殊崗位工作的軍人，突出軍屬、烈屬等撫恤優(yōu)待對(duì)象給予政策傾斜，樹(shù)立服務(wù)備戰(zhàn)打仗的鮮明導(dǎo)向。三是堅(jiān)持繼承創(chuàng)新�？偨Y(jié)固化優(yōu)良傳統(tǒng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，合理規(guī)范保障內(nèi)容，拓展保障渠道，提高保障水平，增強(qiáng)制度安排的時(shí)代性和含金量。四是注重統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，堅(jiān)持物質(zhì)保障與精神激勵(lì)相結(jié)合，既明確軍人應(yīng)享有的特定權(quán)益和待遇保障，又兼顧其他利益群體的關(guān)聯(lián)性，力求穩(wěn)妥可行。五是搞好體系設(shè)計(jì)。按照軍人地位和權(quán)益保障“管總”的法律定位，系統(tǒng)構(gòu)建基本政策制度體系，既與相關(guān)法律銜接耦合，又為制定完善下位法規(guī)政策提供依據(jù)、預(yù)留接口。


　　問(wèn)：軍人地位和權(quán)益保障法有哪些主要內(nèi)容？


　　答：軍人地位和權(quán)益保障法包括“總則”、“軍人地位”、“榮譽(yù)維護(hù)”、“待遇保障”、“撫恤優(yōu)待”、“法律責(zé)任”和“附則”7章，共71條。主要內(nèi)容：一是明確軍人地位和權(quán)益保障的方針原則、體制機(jī)制等；二是從法律上對(duì)軍人地位作出規(guī)定；三是規(guī)范軍人榮譽(yù)維護(hù)制度；四是規(guī)范軍人生活待遇保障和家庭基本權(quán)益保障的基本制度；五是完善軍人撫恤優(yōu)待制度；六是建立法律責(zé)任追究機(jī)制。


　　問(wèn)：軍人地位和權(quán)益保障工作的基本原則和體制機(jī)制是如何規(guī)范的？


　　答：關(guān)于軍人地位和權(quán)益保障工作的基本原則，法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以服務(wù)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)為根本目的，遵循權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、物質(zhì)保障與精神激勵(lì)相結(jié)合、保障水平與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的原則。


　　關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)管理體制，法律明確，中央軍事委員會(huì)政治工作部門(mén)、國(guó)務(wù)院退役軍人工作主管部門(mén)以及中央和國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)、中央軍事委員會(huì)有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工做好軍人地位和權(quán)益保障工作，規(guī)范地方人民政府、街道辦事處、基層群眾性自治組織和軍隊(duì)單位的相關(guān)職責(zé)。同時(shí)，對(duì)工作運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、考核激勵(lì)機(jī)制等作了規(guī)范，確保分工明確、軍地銜接、合力推動(dòng)。


　　問(wèn)：軍人地位和權(quán)益保障法是如何規(guī)定“軍人地位”的？


　　答：法律中明確的軍人地位，是指軍人依法承擔(dān)的特定義務(wù)和享有的特定權(quán)益的綜合體現(xiàn)。軍人地位和權(quán)益保障法設(shè)專(zhuān)章對(duì)軍人地位作了全面規(guī)定，突出軍人職業(yè)屬性，規(guī)定軍人是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家武裝力量基本成員，是人民子弟兵，是捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整的堅(jiān)強(qiáng)力量，是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，并相應(yīng)規(guī)定軍人擔(dān)負(fù)的職責(zé)使命。在此基礎(chǔ)上，對(duì)軍人政治權(quán)利、軍內(nèi)民主權(quán)利、軍人履職保障、作風(fēng)紀(jì)律要求等作出明確。


　　問(wèn)：關(guān)于軍人榮譽(yù)維護(hù)，是如何規(guī)范的？


　　答：軍人崇尚和珍惜榮譽(yù)，視榮譽(yù)為生命。軍人榮譽(yù)既是軍人地位的集中表現(xiàn)，也是軍人重要的精神性權(quán)益�！皹s譽(yù)維護(hù)”一章從軍人榮譽(yù)的內(nèi)涵、獲得渠道、培育模式、禮遇待遇和儀式，以及榮譽(yù)名譽(yù)保護(hù)等方面作出系統(tǒng)規(guī)范。一是首次以法律形式明確軍人榮譽(yù)的內(nèi)涵，規(guī)定國(guó)家、社會(huì)和軍隊(duì)在軍人榮譽(yù)的培育、學(xué)習(xí)和宣傳方面的責(zé)任。二是明確國(guó)家建立軍人榮譽(yù)體系，規(guī)定軍人獲得功勛榮譽(yù)表彰、接受地方和國(guó)外給予的榮譽(yù)等基本制度。三是明確軍人獲得榮譽(yù)享受相應(yīng)禮遇和待遇，規(guī)定軍人榮譽(yù)記載、英雄烈士褒揚(yáng)紀(jì)念、軍人公墓等榮譽(yù)傳承制度，規(guī)范軍人禮遇儀式、走訪慰問(wèn)、懸掛光榮牌、送喜報(bào)等彰顯尊崇的具體措施。四是突出依法保護(hù)軍人榮譽(yù)和名譽(yù)，明確相關(guān)保護(hù)和禁止性規(guī)定。


　　問(wèn)：這部法律對(duì)軍人待遇保障是如何規(guī)定的？


　　答：從法律上規(guī)范軍人待遇保障制度，有利于保證軍人履行職責(zé)使命，保障軍人及其家庭的生活水平。軍人地位和權(quán)益保障法總結(jié)現(xiàn)行法規(guī)政策、實(shí)踐做法和改革舉措，對(duì)軍人生活待遇保障和家庭基本權(quán)益保障等作出規(guī)范。一是規(guī)定軍人服役應(yīng)享受的基本生活待遇，明確工資、住房、醫(yī)療、保險(xiǎn)、休假探親、教育培訓(xùn)、女軍人權(quán)益保護(hù)等方面的保障責(zé)任和基本制度；二是將軍人家庭的基本權(quán)益保障確定為國(guó)家責(zé)任，明確軍人的婚姻保護(hù)、家屬隨軍落戶(hù)、配偶探親、戶(hù)籍權(quán)益維護(hù)等方面的基本制度；三是原則規(guī)定依法退出現(xiàn)役的軍人由國(guó)家給予妥善安置和相應(yīng)優(yōu)待保障，與退役軍人保障法相銜接。


　　問(wèn)：法律對(duì)軍人撫恤優(yōu)待作了系統(tǒng)規(guī)范，其中有哪些亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)？


　　答：軍人地位和權(quán)益保障法著眼增強(qiáng)撫恤優(yōu)待對(duì)軍人的激勵(lì)功能，對(duì)軍人撫恤優(yōu)待制度作出系統(tǒng)規(guī)范。一是充實(shí)完善軍人軍屬優(yōu)待制度。將近年來(lái)黨和國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)撫恤優(yōu)待工作的一系列改革舉措轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，調(diào)整優(yōu)化軍人軍屬在住房、醫(yī)療、就業(yè)安置、子女教育、養(yǎng)老照護(hù)、交通出行、司法服務(wù)等方面的優(yōu)待政策，明確軍人家屬憑證享受優(yōu)待保障；回應(yīng)廣大官兵關(guān)切，對(duì)配偶就業(yè)安置、子女教育優(yōu)待作了重點(diǎn)規(guī)范，確保有關(guān)優(yōu)待政策有效落實(shí)。二是突出對(duì)烈士遺屬的撫恤優(yōu)待。在全面規(guī)范各類(lèi)優(yōu)撫對(duì)象享受相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，對(duì)烈士遺屬的撫恤、就業(yè)安置和子女教育等給予重點(diǎn)傾斜、作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，讓烈士及其遺屬切實(shí)受到全社會(huì)的尊崇。三是明確軍人家庭幫扶援助機(jī)制。規(guī)定地方政府和軍隊(duì)單位對(duì)日常生活遇到困難的軍人家庭給予幫扶，鼓勵(lì)、支持各類(lèi)組織和個(gè)人為困難軍人家庭提供援助服務(wù)，幫助解決官兵的后顧之憂，讓他們能夠安心練兵備戰(zhàn)。


　　問(wèn)：軍人地位和權(quán)益保障法是如何規(guī)定法律責(zé)任的？


　　答：法律責(zé)任是法律法規(guī)的重要組成部分，直接關(guān)系到法律法規(guī)質(zhì)量和實(shí)施效果。軍人地位和權(quán)益保障法遵循法律義務(wù)與法律責(zé)任相銜接的原則，系統(tǒng)規(guī)定軍人地位和權(quán)益保障的違法責(zé)任，為法律貫徹落實(shí)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。一是區(qū)分國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、軍隊(duì)單位及其工作人員，群團(tuán)組織、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和其他組織以及個(gè)人等不同責(zé)任主體，根據(jù)不同違法情形，明確責(zé)令改正、給予處分、精神損害賠償、行政處罰、承擔(dān)民事責(zé)任、治安管理處罰、追究刑事責(zé)任等。二是軍人軍屬和“三屬”因?yàn)楹戏��?quán)益受到侵害依法提出申訴和控告的，國(guó)家機(jī)關(guān)和軍隊(duì)單位應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理；依法提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴；侵害軍人榮譽(yù)、名譽(yù)和其他相關(guān)合法權(quán)益，嚴(yán)重影響軍人有效履行職責(zé)使命，致使社會(huì)公共利益受到損害的，人民檢察院可以依法提起公益訴訟。


　　問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)對(duì)貫徹落實(shí)軍人地位和權(quán)益保障法有什么考慮或者建議？


　　答：令在必信，法在必行。貫徹落實(shí)軍人地位和權(quán)益保障法，是軍地各級(jí)機(jī)關(guān)、各類(lèi)組織和全體公民的共同責(zé)任，是一項(xiàng)重要政治任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，必須以高度的政治自覺(jué)和嚴(yán)實(shí)的工作作風(fēng)推動(dòng)法律落地落實(shí)。一是抓好學(xué)習(xí)宣傳。持續(xù)推動(dòng)軍人地位和權(quán)益保障法及有關(guān)法規(guī)政策的宣傳解讀，積極主動(dòng)回應(yīng)各方關(guān)心關(guān)切，讓全社會(huì)了解法律規(guī)定的主要內(nèi)容。二是嚴(yán)格依法實(shí)施。軍地各級(jí)機(jī)關(guān)和各類(lèi)組織要從政治和全局的高度，認(rèn)真抓好軍人地位和權(quán)益保障法各項(xiàng)規(guī)定的貫徹執(zhí)行，使廣大官兵不為后路擔(dān)心、不為后院分心、不為后代憂心，心無(wú)旁騖聚力備戰(zhàn)打仗。三是強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。要切實(shí)加強(qiáng)法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮人大、政府、社會(huì)、輿論等監(jiān)督作用，堅(jiān)決糾治違反軍人地位和權(quán)益保障法的行為，切實(shí)維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。


來(lái)源：解放軍報(bào)