村官大誘惑，“三資”碩鼠多

一米陽光

     抓田間“三資”（農(nóng)村集體經(jīng)濟中的資金、資產(chǎn)、資源）“碩鼠”，廣東開始發(fā)力。從今年3月開始，廣東全面啟動對全省所有行政村“三資”的清查，集中深化對農(nóng)村“三資”的清理監(jiān)管工作

     近年來，隨著國家對“三農(nóng)”投入的不斷增大，以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的加速推進，大量資金、資產(chǎn)、資源開始在農(nóng)村基層聚集，權(quán)力尋租空間擴容，小小村官正面臨著巨大誘惑。據(jù)廣東省紀(jì)委公布的數(shù)據(jù)顯示，自2007年以來，廣東查處農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件9988件、處理10419人，反映出的農(nóng)村基層腐敗問題令人觸目驚心。

     位不在高低，權(quán)不分大小，如果得不到有效制約和監(jiān)督，就會產(chǎn)生腐敗。抓田間“三資”（農(nóng)村集體經(jīng)濟中的資金、資產(chǎn)、資源）“碩鼠”，廣東開始發(fā)力。從今年3月開始，廣東全面啟動對全省所有行政村“三資”的清查，集中深化對農(nóng)村“三資”的清理監(jiān)管工作。

     “三資”管理到底存在哪些問題？有哪些滋生腐敗的溫床？如何在農(nóng)村基層建立起有效的防腐制度？帶著這些群眾關(guān)注的問題，記者展開了調(diào)查。

    理不清的“賬”和“章”

     近年來，有關(guān)農(nóng)村基層腐敗的新聞一再刺激著人們敏感的神經(jīng)。據(jù)統(tǒng)計，黨的十七大以來，廣東紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查辦的農(nóng)村案件78%涉及到“三資”問題，因農(nóng)村“三資”問題引發(fā)的群體性事件呈上升趨勢。那么，農(nóng)村的“三資”管理主要問題在哪里？哪些環(huán)節(jié)容易讓腐敗村官鉆空子？

     記者在調(diào)查中了解到，當(dāng)前農(nóng)村基層腐敗突出表現(xiàn)在“賬”和“章”上，形式主要有：貪占、截留、虛報冒領(lǐng)土地補償款、救災(zāi)救濟等資金和物資；在工程建設(shè)發(fā)包、企業(yè)和集體山林土地承包時收受賄賂；公款私存或轉(zhuǎn)借他人以獲取利息；在集體資產(chǎn)處置過程中非法占有集體資產(chǎn)；財務(wù)管理混亂，吃喝揮霍，隨意開支等。

     值得關(guān)注的是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是強農(nóng)惠農(nóng)政策和一些重大工程項目的實施，“三資”腐敗問題的焦點，開始由過去的“亂做賬”向“亂蓋章”轉(zhuǎn)移。由于不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建立起配套監(jiān)管機制，一些村干部把代表農(nóng)村公權(quán)力的公章，當(dāng)成個人身份的象征和謀取私利的工具，出現(xiàn)了誰拿公章誰掌權(quán)和當(dāng)官先搶章、交權(quán)不交章等現(xiàn)象。有的甚至在換屆選舉前，考慮到自己難以連任，蓋了許多空白章留作后用，由此引發(fā)了大量的干群矛盾和經(jīng)濟法律糾紛，給農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定造成了極大麻煩和隱患。

     “現(xiàn)在的村官，官小權(quán)不小。一旦權(quán)力在手，沒有監(jiān)督，就容易亂。”江門市新會區(qū)紀(jì)委副書記林振強向記者分析道，在一些缺乏“三資”規(guī)范管理的農(nóng)村地區(qū)，村委干部和財務(wù)人員一手遮天，亂蓋章、內(nèi)部消化各類承包項目、鉆監(jiān)管空子的現(xiàn)象屢見不鮮。

     汕尾陸豐市南塘鎮(zhèn)南湖村原黨支部書記陳玉枝，伙同其當(dāng)黨支部副書記的兒子陳錦僑，涉嫌多年來一起侵吞村里種糧補貼、危房改造款、學(xué)生補助等各種補貼，嚴(yán)重侵害村民的合法權(quán)益。在江門某村，曾有村主任趁著村里生產(chǎn)承包合同到期，未進行公開招標(biāo)就亂發(fā)包：正常情況下一畝1000多元，被他私自處理后一畝才兩三百元，合同一簽就是30年，結(jié)果群眾不滿，跑到市里上訪。

    素質(zhì)不高，漏洞不少

     當(dāng)前農(nóng)村形勢發(fā)展變化很快，新問題大量涌現(xiàn)，新政策不斷出臺，對農(nóng)村干部的工作能力提出了越來越高的要求。受文化程度、信息渠道、環(huán)境和觀念等因素的局限，不少村干部表現(xiàn)出越來越多的不適應(yīng)，常陷于一種“老辦法不管用、新辦法不會用”的尷尬境地，在經(jīng)濟交往中處于弱勢，不懂政策、不懂法律，造成“三資”管理不善，集體利益受損。

     “基層干部的素質(zhì)問題突出?！痹谡劦睫r(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題時，各級紀(jì)委工作人員都有著這樣的共識。有的基層老干部雖然工作多年，但對政策和法規(guī)一知半解，時常好心辦了違法事；有些新當(dāng)選的干部既缺乏知識又缺少經(jīng)驗，很容易出問題；難得來了想有作為的村干部，比如個別素質(zhì)過硬的大學(xué)生村官，卻沒干多久就“飛”了。

     同樣的素質(zhì)欠缺問題也出現(xiàn)在一些農(nóng)村基層財務(wù)人員身上。一些村級財會站、鎮(zhèn)級財務(wù)結(jié)算中心，由于賬務(wù)清查工作量大，待遇又偏低，吸引不了高素質(zhì)的人才；而財務(wù)人員素質(zhì)不高導(dǎo)致的直接后果就是核算隨意性大，疲于應(yīng)付，疏于監(jiān)管。在一些“村賬鎮(zhèn)管”的地區(qū)，村級財會站賬目記錄不準(zhǔn)確，鎮(zhèn)級財務(wù)結(jié)算中心卻僅核對賬面收支是否平衡，而對村收入是否入賬、單據(jù)是否真實、支出是否合理缺乏嚴(yán)格把關(guān)，結(jié)果資金不入賬、虛報補貼、挪用和侵占專項資金等現(xiàn)象時有發(fā)生。

     江門市江海區(qū)外海街道辦事處麻一村委會原出納員林均強，就曾利用上述監(jiān)管漏洞，在會計檢查基本戶賬面時，將征地戶中劃等額征地款存入基本戶；檢查征地戶時，又將基本戶中備用金轉(zhuǎn)存到征地戶填補差額。從2002年至2010年，林共挪用公款588萬元，竟長達9年未被發(fā)現(xiàn)。

    須構(gòu)筑立體“防腐墻”

     廣東省委常委、省紀(jì)委書記黃先耀在全省糾風(fēng)暗訪情況通報暨深化農(nóng)村“三資”清理監(jiān)管工作電視電話會議上，提出了“三資”清理監(jiān)管的一條清晰思路——“一清、二建、三查”?！扒濉本褪乔瀹a(chǎn)核資，以明確權(quán)屬、建立臺賬；“建”就是要建立健全農(nóng)村集體“三資”管理的機制制度，全面推行托管制；“查”就是加強對“三資”管理和使用情況的監(jiān)督檢查，發(fā)揮好查辦案件的治本作用，加強警示教育。三位一體，厘清頭緒，才能有效防“碩鼠”，抓“碩鼠”，使農(nóng)村“三資”防腐監(jiān)管真正走向立體。

     “怎么遏制‘三資’腐??？在我看來，就是管好‘賬’和‘章’，抓住了這兩個方面，就牽住了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的‘牛鼻子’。這個過程除了需要加強自我約束、提高素質(zhì)外，外界監(jiān)督和配套制度都不可或缺?！苯T市新會區(qū)監(jiān)察局副局長李元焯說。

     有關(guān)“三資”防腐，廣東近年來不斷加大力度、創(chuàng)新方式、健全制度，也摸索出一些方法。2007年，梅州市蕉嶺縣試點成立“村務(wù)監(jiān)督委員會”，監(jiān)委會成員由村民代表會議選舉產(chǎn)生，由非黨支部、非村委會成員及非其近親親屬的村民代表擔(dān)任。此舉從內(nèi)部構(gòu)筑起一道農(nóng)村黨風(fēng)廉政的“防腐墻”。成立村務(wù)監(jiān)委會，逼出了村干部的廉政自覺性，蕉嶺農(nóng)村干部違法違規(guī)的現(xiàn)象大幅減少。

     去年，江門市蓬江區(qū)杜阮鎮(zhèn)松園村委會興建廠房，由杜阮鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理與環(huán)保局負責(zé)招投標(biāo)，在村民的全程監(jiān)督下公開招標(biāo)，最終中標(biāo)的公司為工程省下預(yù)算90萬元，村民再不必為招投標(biāo)暗箱操作而擔(dān)憂了。近年來，江門不斷嘗試創(chuàng)新“村賬鎮(zhèn)代管”的“三資”管理模式，將委托代理的范圍拓展至合同管理和招投標(biāo)工程建設(shè)領(lǐng)域，把農(nóng)村的集體資產(chǎn)資源一起代理起來。同時將“三資”管理情況納入村務(wù)公開和財務(wù)公開內(nèi)容，定期向村民公開，從源頭上防腐。

     在制度建設(shè)方面，2011年5月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》，廣東也制定出臺了《廣東省城鄉(xiāng)基層干部廉潔自律若干規(guī)定》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》，修訂了《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》。

     在制度建設(shè)逐漸走向完善的進程中，制度之間的銜接配套還有待進一步加強。比如，在調(diào)查過程中有不少基層工作人員反映，在各地推進“簡政強鎮(zhèn)”事權(quán)改革后，機構(gòu)分工發(fā)生了一些變化：過去鎮(zhèn)里專門負責(zé)“三資”管理的鎮(zhèn)（街）經(jīng)管辦撤銷了，拆分為兩個獨立的部門，分屬鎮(zhèn)財政所和鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦公室管轄。過去一直由經(jīng)管站負責(zé)的農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理等，已隨著經(jīng)管站的撤消而被削弱，這就有可能造成監(jiān)管的漏洞，需要相關(guān)的配套措施跟上。（李楠 葉民眾）

     來源：《南方》雜志