試行七年，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)全國推行還要多久

漫天晚霞

近日，關(guān)于“2020年或能實現(xiàn)全國攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的消息甚囂塵上。自2010年啟動第一批試點開始，七年過去了，我國仍未能在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。而如今隨著騰訊王卡、螞蟻寶卡等優(yōu)惠套餐的出現(xiàn)，人們對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的需求又出現(xiàn)了提升。這項試行多年的業(yè)務(wù)，為何遲遲不能推進(jìn)？

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1.總的來說，如果攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)能夠順利實施，好處多多。

2.然而想要在全國推行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，面臨各方面阻力。

3.只要處理得當(dāng)，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的所有問題基本上會有解決方案，關(guān)鍵是要有這個決心。香港推行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策近20年，人們認(rèn)可度極高，累計有2000多萬宗攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)個案。

如果攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)能夠在全國順利推行，整個國家電信業(yè)的服務(wù)水平將得到提高，用戶會受益。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，這個詞的意思是說，用戶在更換運營商的同時，可以保留自己的手機(jī)號。比如說，你的電話號碼是在移動辦的，但是用了一段時間之后，你覺得聯(lián)通的流量套餐更劃算。在這個時候，如果攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)實行了，你就能在不改變自己手機(jī)號的情況下，更換運營商，放棄移動，轉(zhuǎn)而享受聯(lián)通的流量套餐。

這個政策的好處是顯而易見的。根據(jù)某機(jī)構(gòu)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2016年6月，中國移動一家獨大，用戶總數(shù)達(dá)到市場總額的64.1%。然而，近年來聯(lián)通和電信推出了各種優(yōu)惠套餐，用戶可能會產(chǎn)生更換運營商的想法。在不允許攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的情況下，用戶從原有的電信公司轉(zhuǎn)到新電信公司，需要更改號碼。告知親友換號尚在其次，更重要的是，如今人們的手機(jī)號都綁定了銀行卡、微信等等，一旦換卡就要重新綁定，特別麻煩，對于時間和精力都是一種浪費。所以，很多用戶為了避免更改號碼帶來的不便，就只能繼續(xù)忍受當(dāng)前的運營商。這樣的現(xiàn)狀讓運營商可以店大欺客，失去了提升服務(wù)水平的動力。

數(shù)據(jù)表明，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)有利于弱化壟斷局勢，加劇企業(yè)間競爭激烈程度，圖片轉(zhuǎn)自通訊產(chǎn)業(yè)報《攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)：成熟市場的有效杠桿》

而如果攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)能夠推行，“我用了你們公司的號碼，就只能繼續(xù)購買你們公司的服務(wù)”的消費慣性就會被打破。這將提升電信領(lǐng)域的競爭激烈程度，逼迫運營商提高服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)價格。

在中國，想要在全國推行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，存在一定難度

2010年，工信部發(fā)布通知，第一批推行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的城市啟動試點。然而，效果并不好。數(shù)據(jù)顯示，截至2014年初，在天津、海南這兩個攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點城市，提出申請的手機(jī)用戶不到1%。這項政策遇冷，主要是出于技術(shù)和政策兩方面原因。

首先是因技術(shù)不到位而導(dǎo)致的服務(wù)質(zhì)量問題。據(jù)報道，“轉(zhuǎn)網(wǎng)之后，手機(jī)號碼綁定的一些賬號的短信通知可能就收不到了，如支付寶、網(wǎng)銀等。因為服務(wù)公司并不知道用戶已經(jīng)轉(zhuǎn)網(wǎng)，短信還是會通過原有的運營商渠道發(fā)送，用戶就會收不到短信”。

這還只是試行，如果真的全面推行了，轉(zhuǎn)入系統(tǒng)能不能受得了也是個問題。日本軟銀公司就曾在實行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后，因大量用戶蜂擁而至，導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓。

而最麻煩的問題在于，運營商們不配合。三家運營商，為了阻止用戶流失，刻意設(shè)置政策，抬高了轉(zhuǎn)網(wǎng)的門檻。想轉(zhuǎn)網(wǎng)要走30多個步驟， “申請轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶經(jīng)常被以各種自己不知道的理由給拒絕了”。 最終，申請攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的成功率僅為36.7%。

三家運營商，為了阻止用戶流失，刻意設(shè)置政策，抬高了轉(zhuǎn)網(wǎng)的門檻

中國移動等電信業(yè)巨頭，出于自身利益，對待攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的態(tài)度很消極。這當(dāng)然與有關(guān)部門的手腕不夠硬有關(guān)。但是，除了這個原因，還有一個因素，牽制著攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的推行步伐，那就是很多業(yè)內(nèi)人士對這項政策的認(rèn)可度不夠。異議主要集中在，推行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)需要技術(shù)升級、協(xié)作運營、法律跟進(jìn)等成本，這些成本要耗費巨大的人力物力財力，而最終產(chǎn)生的社會收益未必能保證回本。到底有沒有必要？

困難不能成為停滯的借口，結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)驗與相關(guān)研究進(jìn)展，只要處理得當(dāng)，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的所有問題基本上會有解決方案

先說技術(shù)問題。針對“轉(zhuǎn)網(wǎng)后收不到第三方短信”的困境，中國信息通信研究院技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究所高級項目主管黃荷仙表示，可以建立數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，將攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的數(shù)據(jù)，分發(fā)給需要知道用戶所在運營商的企業(yè)。而對于運營商之間大部分的故障，專家認(rèn)為，可以建立一套工單系統(tǒng)，“供三家運營企業(yè)之間攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)之后對可能出現(xiàn)用戶的業(yè)務(wù)故障進(jìn)行協(xié)商、處理?！?/p>

至于上文提到的“用戶蜂擁而至，導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓”的問題，那是日本2006年底發(fā)生的事故。以今天中國的電信業(yè)水平，未必會發(fā)生這樣的事情。官方也表示，工信部在試點期便為全國推廣做好了技術(shù)和管理上的準(zhǔn)備，“在試點運營中證明了架構(gòu)的穩(wěn)定性”。而且，就算真的遇到現(xiàn)階段技術(shù)無法解決的問題，也可能可以找到合適的折中方案。國外也有相關(guān)案例：韓國在推行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后，通信運營商使勁把用戶往自己家攬，結(jié)果用戶轉(zhuǎn)得太猛，導(dǎo)致作為轉(zhuǎn)入方的運營商成本壓力激增，方方面面一時難以承受。于是，當(dāng)時的韓國政府作出規(guī)定：通信運營商的市場營銷費用不得超過其銷售額的22%。此舉使得攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的趨勢大大削弱，維護(hù)了市場秩序。（據(jù)《直面攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)過渡期之惑》）

而成本問題又如何？至少從以往的案例經(jīng)驗來看，未必有想象那么困難。美國國家經(jīng)濟(jì)研究協(xié)會曾在1998以香港為研究對象，對“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的政策進(jìn)行分析預(yù)測。分析的結(jié)果是：香港實施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后，十年之內(nèi)的社會總收益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于付出的成本，凈收益能夠達(dá)到4.61億港元?！皬亩唐趤砜?，雖然攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)增加在位運營商以及新進(jìn)入企業(yè)的成本，使行業(yè)總利潤降低，但攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)會使消費者剩余明顯提高，從總量上看，社會總福利性效益為正” 。（據(jù)《攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策必要性與可行性研究》）

而且，推行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)制度，不僅是在盈利，更是在把運營商因壟斷地位而得到的福利一步步轉(zhuǎn)化為屬于消費者的福利，這更有利于社會整體利益的增加。香港從1999年開始推行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，市場充分競爭，人們的可選擇權(quán)大大增加，已經(jīng)累計有2000多萬宗個案（意味很多人曾轉(zhuǎn)網(wǎng)多次），直到今天，每月仍有6萬宗攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)案例。

所以，推行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，好處多多，也具有可行性和合理性。希望電信業(yè)巨頭們就不要再阻撓了。之前也有媒體撰文評論：“運營商們與其因擔(dān)心攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)帶來的短期用戶流失而去設(shè)置眾多門檻，還不如完善維系自己的基站建設(shè)，以更好的資費套餐吸引用戶”。

運營商們與其因擔(dān)心攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)帶來的短期用戶流失而去設(shè)置眾多門檻，還不如心系用戶需求，以更好的資費套餐吸引用戶

而且，允許攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)并不代表巨頭一定會沒落。以韓國為例，在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)之初，韓國政府只允許主導(dǎo)型運營企商SK電訊的用戶單向轉(zhuǎn)網(wǎng)到其他企業(yè)。這對SK可以說非常不友好了。而SK電訊一開始也是以網(wǎng)絡(luò)故障為借口，阻撓攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的進(jìn)程，但收效甚微，市場份額仍然暴跌。而后，SK電訊調(diào)整戰(zhàn)略，開展差異化服務(wù)，克服了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)對公司的打擊。其利潤快速增長，再次拉大了與競爭對手的差距。

SK電訊調(diào)整戰(zhàn)略，開展差異化服務(wù)，克服了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)對公司的打擊（圖為SK電訊仁川機(jī)場體驗館）

所以，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)不一定會讓巨頭被滅，只要服務(wù)好，消費者總會用腳投票的。

來源：今日話題