中國學生資助金額五年近7千億 年均增超一成

漫天晚霞

    教育部部長陳寶生(資料圖)。中新社記者 侯宇 攝  

　　五年來學生資助工作成效顯著

　　◆相繼出臺了6項新的資助政策，完善了11項原有資助政策

　　◆學生資助金額累計近7000億元，年均增幅10.66%

　　◆更新理念，拓展功能，創(chuàng)新方式，走出了一條中國特色的學生資助之路，促進了經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，高度重視教育公平，高度重視家庭經(jīng)濟困難學生上學問題。中央經(jīng)濟工作會議曾指出，“要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育，不要讓孩子輸在起跑線上”。習近平總書記強調(diào)，要“健全家庭困難學生資助體系”。五年砥礪奮進，學生資助取得重大進展，確?！安蛔屢粋€學生因家庭經(jīng)濟困難而失學”，為家庭經(jīng)濟困難學生實現(xiàn)人生夢想提供了強有力的保障。

　　學生資助政策體系空前完善

　　黨的十八大以來，教育、財政等有關(guān)部門認真貫徹落實中央決策部署，堅定不移持續(xù)推進我國學生資助政策體系建設(shè)，在原有政策的基礎(chǔ)上，五年間又相繼出臺了6項新的資助政策，完善了11項原有資助政策。

　　在高等教育階段，設(shè)立研究生國家助學金，設(shè)立研究生學業(yè)獎學金，完善研究生“三助”崗位津貼；出臺高校學生應征入伍服義務(wù)兵役國家資助辦法；將國家助學貸款標準從6000元提高到本?？粕?000元、研究生1.2萬元，并相應提高基層就業(yè)和應征入伍服兵役貸款代償標準；延長國家助學貸款還款期限、放寬財政貼息范圍；出臺直接招收為士官的高校學生國家資助政策；將預科生和科研院所、黨校、行政學院、會計學院等培養(yǎng)單位研究生全面納入高等教育學生資助政策體系覆蓋范圍；將中央高校博士研究生國家助學金標準由每年1.2萬元提高到1.5萬元，地方高校博士研究生國家助學金標準由每年不低于1萬元提高到每年不低于1.3萬元。

　　在高中教育階段，擴大中職免學費覆蓋范圍，將民族地區(qū)中職學生全部納入免學費范圍；將中等職業(yè)學校和普通高中國家助學金標準由年生均1500元提高到2000元；出臺普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生免學雜費政策。

　　在義務(wù)教育階段，為義務(wù)教育農(nóng)村學生免費配發(fā)漢語字典；出臺全面實行城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補”政策；將營養(yǎng)膳食補助標準從每人每天3元提高到4元；擴大農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃實施范圍，實現(xiàn)國家扶貧開發(fā)重點縣全覆蓋。

　　經(jīng)過五年來的努力，我國家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的完善程度前所未有，實現(xiàn)了“三個全覆蓋”，即從學前教育到研究生教育所有學段全覆蓋，公辦民辦學校全覆蓋，家庭經(jīng)濟困難學生全覆蓋，特別是在高等教育階段，實現(xiàn)了家庭經(jīng)濟困難學生入學前、入學時和入學后“三不愁”。

　　學生資助資金投入快速增加

　　黨的十八大以來，隨著學生資助政策體系的不斷完善，逐步形成了以財政投入為主，學校和社會資金為重要補充的“三位一體”資助格局，資助經(jīng)費投入快速增加，資助規(guī)模不斷擴大，實現(xiàn)了“應助盡助”，為家庭經(jīng)濟困難學生順利入學、完成學業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　五年來，我國學生資助金額累計近7000億元(不含義務(wù)教育階段“兩免”和營養(yǎng)膳食補助)，年均增幅10.66%。年資助金額從2012年的1126.08億元，增長至2016年的1688.76億元，增長了49.97%。其中：財政投入累計達4781億元，年均增幅7.69%，占資助資金總額的68.48%；學校和社會投入累計達到1251.97億元，占資助資金總額的17.93%；國家助學貸款累計發(fā)放948.93億元，占資助資金總額的13.59%。

　　五年間，數(shù)以千萬計的家庭經(jīng)濟困難學生在國家學生資助政策的幫助下，順利入學、完成學業(yè)。全國累計資助學前教育、義務(wù)教育、普通高中、中職教育、高等教育等各教育階段學生(幼兒)4.25億人次(不含義務(wù)教育階段“兩免”和營養(yǎng)膳食補助)。資助學生(幼兒)從2012年的8413.84萬人次，增長至2016年的9126.14萬人次，增長了8.47%。

　　國家對家庭經(jīng)濟困難學生經(jīng)濟保障水平的快速提升，切實減輕了經(jīng)濟困難家庭的經(jīng)濟負擔，增強了人民群眾的獲得感。

　　學生資助內(nèi)涵不斷豐富

　　黨的十八大以來，我國學生資助工作圍繞立德樹人根本任務(wù)，更新理念，拓展功能，創(chuàng)新方式，走出了一條中國特色的學生資助之路。

　　在資助理念上，實現(xiàn)了從保障型資助向發(fā)展型資助的重大拓展，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，培育受助學生的思想品德、創(chuàng)新精神、實踐能力和人文素養(yǎng)，促進學生全面發(fā)展。

　　在政策功能上，形成了助困、獎優(yōu)和引導相結(jié)合的政策架構(gòu)。國家助學金、國家助學貸款、困難補助等立足解決經(jīng)濟困難；國家獎學金、國家勵志獎學金、學業(yè)獎學金和校內(nèi)獎學金等側(cè)重獎勵優(yōu)秀；基層就業(yè)、應征入伍國家資助和師范生免費教育政策強化就業(yè)引導。各項資助政策互為補充，共成體系，形成了功能多元的政策體系。

　　在資助方式上，既強化精準，又注重保護受助學生尊嚴。對于建檔立卡學生、低保家庭學生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學生、孤殘學生、烈士子女等特殊困難群體，均按最高標準進行資助。對其他家庭經(jīng)濟困難學生，通過大數(shù)據(jù)分析、個別訪談等方式了解甄別，按照家庭經(jīng)濟困難程度給予資助。在資助過程中，各地各校積極探索實施隱性資助，努力保護學生個人及家庭的隱私，保護學生的尊嚴。

　　學生資助對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻突出

　　十八大以來，我國學生資助事業(yè)取得的長足進展，促進了經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。

　　促進了教育公平實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。我國學生資助政策體系的不斷完善和投入力度的不斷加大，使教育公平這一崇高理念落地生根，成為實實在在的社會現(xiàn)實。家庭經(jīng)濟困難學生不再因?qū)W費問題失去上學機會，充分享有了公平的教育機會。在校家庭經(jīng)濟困難學生不再為生活費用發(fā)愁，不再因經(jīng)濟問題輟學或流失，可以踏踏實實地安心學習，可以像其他同學一樣順利地完成學業(yè)。

　　保障了教育事業(yè)健康快速發(fā)展。學生資助的深入開展，有力地促進了我國各教育階段入學率和鞏固率的提高。五年間，學前教育毛入學率從2012年的64.50%，提高到2016年的77.40%；義務(wù)教育鞏固率從2012年的91.80%，提高到2016年的93.40%；高中階段毛入學率從2012年的85.00%，提高到2016年的87.50%；高等教育毛入學率從2012年的30%，提高到2016年的42.7%。

　　提升了人力資源開發(fā)水平。學生資助保障力度的不斷加大，較大幅度提高了各教育階段家庭經(jīng)濟困難學生(兒童)的物質(zhì)生活水平，明顯改善了家庭經(jīng)濟困難學生(兒童)的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，有效地增強了家庭經(jīng)濟困難學生(兒童)的身體素質(zhì)。我國學生資助政策的引導作用，促進了中等職業(yè)教育的發(fā)展和高中階段教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進了中初級技能型人才的培養(yǎng)；增強了我國高等教育階段艱苦專業(yè)、亟須專業(yè)和師范專業(yè)的吸引力，引導數(shù)十萬名優(yōu)秀師范生投身農(nóng)村基礎(chǔ)教育；改善了我國基層干部隊伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，赴基層就業(yè)大學生人數(shù)超過28萬；為我國實現(xiàn)強軍目標輸送了一大批優(yōu)質(zhì)兵員，應征入伍大學生達43萬。

　　加快了脫貧攻堅步伐。我國學生資助政策體系的不斷完善和投入力度的不斷加大，有效防止了低收入和經(jīng)濟困難家庭因子女上學費用致貧和返貧現(xiàn)象。對于貧困家庭來說，學生資助政策不僅解除了子女上學費用負擔，減輕了他們脫貧的壓力，而且?guī)椭麄兊淖优ㄟ^接受教育，提高了科技文化素質(zhì)，掌握了一技之長，增強了自我發(fā)展能力，改變了個人及其家庭的命運，促進了家庭穩(wěn)定脫貧和高質(zhì)量脫貧，阻斷了貧困代際傳遞。

　　努力開創(chuàng)學生資助工作新局面

　　與社會保障一樣，學生資助是一項長期的工作。從我國的國情來看，學生資助工作還任重而道遠。站在新的歷史起點上，面對新的形勢和任務(wù)，我國學生資助工作在進一步完善政策體系和加大投入力度的基礎(chǔ)上，還需要繼續(xù)努力。

　　在規(guī)范管理上下功夫。學生資助政策多元、學段多元、對象多元，迫切需要進一步法治化、規(guī)范化。要規(guī)范學生資助管理制度，規(guī)范各級監(jiān)管責任，規(guī)范學生資助程序，規(guī)范資金管理，規(guī)范信息管理，規(guī)范機構(gòu)隊伍建設(shè)，不斷提高學生資助管理水平。

　　在精準資助上下功夫。全面推進精準資助機制建設(shè)，綜合運用大數(shù)據(jù)分析，探索建立量化評估指標體系，對受助對象進行科學評估和準確認定。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平確定資助標準，根據(jù)不同對象的受助需求進行精準幫扶。改進和完善資助資金發(fā)放機制和發(fā)放辦法。實現(xiàn)資助對象精準、資助標準精準和資金發(fā)放時間精準，切實把好事辦好、實事辦實。

　　在資助育人上下功夫。以立德樹人為根本任務(wù)，全面構(gòu)建資助育人機制，完善資助育人工作的有效載體、職責分工、經(jīng)費保障等，實現(xiàn)資助育人工作的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。針對不同群體、不同需求，創(chuàng)造條件提供多樣化、個性化的資助育人平臺和模式。緊緊圍繞“培育和踐行社會主義核心價值觀”這一核心，強化創(chuàng)新精神和實踐能力“兩項能力”，加強勵志教育、誠信教育和社會責任感教育“三項教育”，促進家庭經(jīng)濟困難學生更好地成長成才，幫助他們共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。

　　(陳寶生 作者為教育部黨組書記、部長)

來源：人民日報

繁星與皓月

促進家庭經(jīng)濟困難學生更好地成長成才，幫助他們共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。