如何判斷面臨的征地拆遷是否合法

Ak999

如何判斷面臨的征地拆遷是否合法
01-22 10:18 律師事務(wù)所 /查看原文
了解到土地征收、房屋征收、和拆遷這三個(gè)詞語(yǔ)的基本概念后可以很清楚地知道，我們?nèi)粘Ｋ�說(shuō)的“征地拆遷”其實(shí)可以更準(zhǔn)確地表述為“土地征收與拆遷”，涉及土地征收與拆遷兩個(gè)相互獨(dú)立又緊密相關(guān)的行為。

那么當(dāng)事人面臨征地拆遷是否合法呢？

北京京尚律師事務(wù)所的專業(yè)征地、拆遷律師原江律師執(zhí)業(yè)十余年，專業(yè)致力于研究和代理土地、房產(chǎn)類案件，經(jīng)驗(yàn)豐富，專業(yè)功底扎實(shí)。

原江律師解釋，判斷征地拆遷是否合法，首先要關(guān)注的就是是否有“批文”。而要了解什么是“批文”，首先要了解征地的基本程序。

根據(jù)《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定，征地程序主要包括兩部分：

(一)征地的批準(zhǔn)程序

1、建設(shè)項(xiàng)目依法經(jīng)國(guó)務(wù)院或省政府批準(zhǔn)。

2、建設(shè)單位向市、縣政府地政部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)。

3、市、縣政府地政部門審查后擬訂征收土地等方案。

4、經(jīng)市、縣政府同意后逐級(jí)上報(bào)。

5、征收土地等方案依法由國(guó)務(wù)院或者省政府批準(zhǔn)。

(二)征地的實(shí)施程序

1、發(fā)布征地公告。 ①發(fā)布機(jī)關(guān)：市縣政府；②發(fā)布范圍：被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村；③公告內(nèi)容：批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法、辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜�；④發(fā)布后果：公告發(fā)布后搶栽、搶種的農(nóng)作物或搶建的建筑物不列入補(bǔ)償范圍。

2、辦理征地補(bǔ)償?shù)怯�。①登記機(jī)關(guān)：征地公告指定的政府地政部門；②登記申請(qǐng)人：被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人；③登記期限：征地公告規(guī)定的期限；④登記所需材料：土地權(quán)屬證書證書、地上附著物產(chǎn)權(quán)證明等文件；⑤不辦理登記的后果：不列入補(bǔ)償范圍。

3、擬訂征地補(bǔ)償安置方案。①擬訂機(jī)關(guān)：市、縣政府地政部門會(huì)同有關(guān)單位；②擬訂根據(jù)：土地登記資料、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)結(jié)結(jié)果、經(jīng)核對(duì)的征地補(bǔ)償?shù)怯浨闆r、法律法規(guī)規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；③方案內(nèi)容：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、附著物補(bǔ)償費(fèi)等事項(xiàng)；④方案公告：市、縣政府地政部門在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公告方案，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見；⑤報(bào)批：由市、縣政府地政部門報(bào)市、縣政府批準(zhǔn)。

4、確定征地補(bǔ)償安置方案。確定和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)：市、縣政府(并報(bào)省政府地政部門備案)。

5、實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案。①組織實(shí)施機(jī)關(guān)：縣級(jí)以上政府地政部門；②費(fèi)用支付：在方案之日起3個(gè)月內(nèi)俠客支付給被征地的單位和個(gè)人，未按規(guī)定支付費(fèi)用的，被征地的單位和個(gè)人有權(quán)拒交土地。

6、土地交付。被征地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的期限交付土地。

而接下來(lái)的關(guān)鍵問(wèn)題是，如何知道自己面臨的征地拆遷是否有“批文”。

原江律師表示，當(dāng)事人可以由以下幾個(gè)簡(jiǎn)單的途徑和辦法進(jìn)行判斷：

第一，向征收方索要手續(xù)。不管是誰(shuí)要占地還是拆遷，都應(yīng)該主動(dòng)出示相關(guān)的法律手續(xù)，以證明自己的行為是合法的。就算征收方拿出了批文，我們應(yīng)該注意批準(zhǔn)時(shí)間是什么時(shí)候，例如，2008年的征地批文在2017年使用是否仍然有效？答案是：無(wú)效！根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第十九條規(guī)定，嚴(yán)禁閑置土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作的意見》第十四條規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件有效期兩年。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣兩年內(nèi)未用地或未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，有關(guān)批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。由此可知，征地批文一般有效期是兩年，超過(guò)這個(gè)有效期，效力當(dāng)然滅失了。

第二，看看自己是否看過(guò)公告，簽過(guò)字。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的規(guī)定“在征地依法報(bào)批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)；確有必要的，國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報(bào)批的必備材料。”因此，如果沒有讓你在征收土地報(bào)批前的土地現(xiàn)狀調(diào)查文件上簽字確認(rèn)，那當(dāng)?shù)卣�府就不能上�?bào)材料，就根本不可能批準(zhǔn)；當(dāng)然也有未經(jīng)土地使用人簽字確認(rèn)而批準(zhǔn)征收的，那要么是假簽字，要么是沒有簽字，但這種批文根本就是不合法的。

第三，去當(dāng)?shù)貒?guó)土局咨詢查證。當(dāng)然，在實(shí)踐中，大部分的國(guó)土局都拒絕當(dāng)事人的申請(qǐng)，每次都會(huì)以各種理由搪塞。但是作為被征地人，有權(quán)申請(qǐng)查看是否批準(zhǔn)了土地征收及征收的相關(guān)內(nèi)容，這是被征地人的基本權(quán)利，行政管理部門無(wú)權(quán)剝奪。但越是掩蓋，越應(yīng)當(dāng)深究其合法性。因此，當(dāng)當(dāng)事人額合法權(quán)益受到侵害，當(dāng)當(dāng)事人嘗試行使自己的知情權(quán)卻被個(gè)別人以不合法并且無(wú)理的方式和理由搪塞、制止時(shí)，不要?dú)怵H，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)尋求專業(yè)征地拆遷律師的幫助，借助其積累的豐富辦案經(jīng)驗(yàn)和法律知識(shí)功底，為自己達(dá)到伸張正義、成功維權(quán)的目的。

Ak999

非法批準(zhǔn)征收土地的三重法律枷鎖
三農(nóng)匯話
02-13
在征地補(bǔ)償糾紛中，很大一部分原因來(lái)自于政府的非法批準(zhǔn)征收、使用土地行為。對(duì)于行政機(jī)關(guān)的這一違法行為，法律也絕不姑息。除給當(dāng)事人造成損失要進(jìn)行相應(yīng)的賠償外，相關(guān)責(zé)任人員還可能受到行政處分，甚至可能構(gòu)成刑事犯罪。

法條鏈接：《土地資源管理法》第七十八條；《關(guān)于違反土地管理法規(guī)定行為行政處分暫行辦法》第5~8條；最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第4條、第5條。

一、非法征收土地行為的表現(xiàn)形式

1、無(wú)批準(zhǔn)權(quán)而非法批準(zhǔn)使用土地的行為

《土地管理法》第44條規(guī)定了農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地涉及到批準(zhǔn)的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為國(guó)務(wù)院；《土地管理法》第45條規(guī)定了重要耕地的建設(shè)批準(zhǔn)權(quán)歸國(guó)務(wù)院；《土地管理法》第57條規(guī)定，臨時(shí)用地應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)，等等。若其下級(jí)地方政府機(jī)關(guān)批準(zhǔn)以上行為的，則為無(wú)批準(zhǔn)權(quán)而非法批準(zhǔn)使用土地的行為。所有《土地管理法》未授予審批權(quán)的其他行政主管部門或者相關(guān)單位，行使土地征收、使用權(quán)審批權(quán)力的則構(gòu)成非法批地行為。

2、超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批地的行為

超越批準(zhǔn)權(quán)，是指下級(jí)地方人民政府越權(quán)批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依法由上一級(jí)人民政府或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)占用、征收土地的行為。例如，依照《土地管理法》第45條規(guī)定，征收基本農(nóng)田以外其他耕地超過(guò)35公頃或者其他土地超過(guò)70公頃的，應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，若省政府批準(zhǔn)則為越權(quán)。

3、違反土地用途總體規(guī)劃的批準(zhǔn)行為

依照《土地管理法的規(guī)定》，享有有關(guān)土地批準(zhǔn)權(quán)的各級(jí)人民政府不按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途批準(zhǔn)用地，也屬于非法征收土地的一種表現(xiàn)形式。

4、違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的行為。

二、非法批地行為應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任

依照《土地管理法》第78條規(guī)定，非法批地行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，主要包括行政處分和刑事責(zé)任。此外，還可能構(gòu)成行政賠償。

1、行政處分。對(duì)非法批準(zhǔn)征收、使用土地直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在的單位或者其上級(jí)主管部門，或者行政監(jiān)察部門依法給予行政處分。

2、構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。依照《刑法》第410條的規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征收、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役；致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失的，處3年以上7年以下有期徒刑。

3、行政賠償。對(duì)非法批地的，除依法承擔(dān)行政處分責(zé)任和刑事責(zé)任之外，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，還應(yīng)當(dāng)由非法批地的機(jī)關(guān)依法進(jìn)行賠償。因非法批地而受到財(cái)產(chǎn)權(quán)利損害的人，有權(quán)申請(qǐng)國(guó)家賠償。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)以書面形式向違法行使職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)提出，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)依法給予賠償。逾期不予賠償或者賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額有異議的，賠償請(qǐng)求人可以自期間屆滿之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院提起訴訟。