汕尾市人民政府公報(bào)(2011年12 月)

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目  錄

【市政府辦公室文件】

關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》的通知
  汕府辦〔2011〕51號(hào)
印發(fā)汕尾市2011年實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)工程工作方案的通知
  汕府辦〔2011〕52號(hào)
印發(fā)汕尾市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的通知
  汕府辦〔2011〕56號(hào)
關(guān)于2010年度全市殯葬管理目標(biāo)考核結(jié)果的通報(bào)
  汕府辦〔2011〕57號(hào)
印發(fā)汕尾市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化工作方案的通知
  汕府辦〔2011〕58號(hào)
關(guān)于切實(shí)做好我市公共文化設(shè)施建設(shè)工作的通知
  汕府辦〔2011〕60號(hào)
關(guān)于批轉(zhuǎn)市教育局2011年汕尾市普及高中階段教育和校安工作激勵(lì)機(jī)制方案的通知
汕府辦〔2011〕61號(hào)
關(guān)于印發(fā)《汕尾市醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革2011年度主要工作安排》的通知
  汕府辦〔2011〕62號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》的通知

汕府辦〔2011〕51號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：
　　《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》(廣東省人民政府令第109號(hào))（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理規(guī)定》）于2006年8月9日發(fā)布，2006年10月1日起實(shí)施。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)好《管理規(guī)定》，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理監(jiān)督，結(jié)合我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：
　　一、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，為貫徹實(shí)施《管理規(guī)定》夯實(shí)基礎(chǔ)
　　《管理規(guī)定》內(nèi)涵豐富、覆蓋面廣，針對(duì)性和可操作性強(qiáng)，各縣（市、區(qū)）要以理順農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系為核心，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)。
　　（一）開(kāi)展宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。各地要充分利用電視、廣播、黑板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)掛圖、宣傳手冊(cè)及組織現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)等多種形式，開(kāi)展宣傳活動(dòng)，使廣大干部群眾，特別是農(nóng)村基層干部充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民自治組織的區(qū)別和聯(lián)系，提高對(duì)《管理規(guī)定》重要意義的認(rèn)識(shí)，形成全面貫徹落實(shí)《管理規(guī)定》的良好氛圍。
　　（二）開(kāi)展培訓(xùn)，奠定良好基礎(chǔ)。要采取分級(jí)培訓(xùn)的辦法，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、召開(kāi)座談會(huì)等形式，切實(shí)抓好培訓(xùn)工作。各縣（市、區(qū)）業(yè)務(wù)骨干已于2008年參加了省農(nóng)業(yè)廳舉辦的相關(guān)培訓(xùn)班，各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）業(yè)務(wù)骨干，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)培訓(xùn)經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)社負(fù)責(zé)人。通過(guò)培訓(xùn)，使廣大農(nóng)村基層干部全面領(lǐng)會(huì)《管理規(guī)定》的精神實(shí)質(zhì)，提高管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的能力，為下一步工作奠定良好基礎(chǔ)。
　　二、抓緊做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織證明書(shū)頒發(fā)及相關(guān)配套工作
　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織證明書(shū)的申辦、頒發(fā)，涉及集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的確定，資產(chǎn)存量的清查、核實(shí)和登記等工作。為確保證明書(shū)的順利申辦與頒發(fā)，各地要在確保人力、物力和財(cái)力“三到位”的基礎(chǔ)上，完善各項(xiàng)相關(guān)配套工作。
　�。ㄒ唬╅_(kāi)展清產(chǎn)核資，掌握集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)情況。在頒發(fā)集體經(jīng)濟(jì)組織證明書(shū)前，要組織一次全面清產(chǎn)核資，準(zhǔn)確掌握農(nóng)村集體土地現(xiàn)狀與面積、資產(chǎn)存量與結(jié)構(gòu)，要對(duì)呆賬進(jìn)行清理，做到賬實(shí)相符，確保證明書(shū)所反映的農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實(shí)。清產(chǎn)核資工作要按照民主管理、民主監(jiān)督的程序進(jìn)行，防止資產(chǎn)流失。
　�。ǘ�）明確農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主體，理順經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系�！豆芾硪�(guī)定》確立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)的管理主體，明確由集體經(jīng)濟(jì)組織履行經(jīng)濟(jì)管理職能。各地要通過(guò)清理，對(duì)過(guò)去把集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)記入村（居）自治組織名下，或由村（居）自治組織代替農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)濟(jì)合同等現(xiàn)象，按照《管理規(guī)定》加以理順。
　�。ㄈ�）開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定工作。為維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，明晰集體產(chǎn)權(quán)，必須開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的界定工作。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要根據(jù)《管理規(guī)定》的精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定的實(shí)施細(xì)則，以維護(hù)農(nóng)村社會(huì)公平與公正，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。
　　（四）規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名稱(chēng)及編碼設(shè)置。我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以原人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)，按照集體土地所有權(quán)歸屬和集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬設(shè)置。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織證明書(shū)的管理，農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要根據(jù)《管理規(guī)定》的精神，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的名稱(chēng)、編碼、印章、牌匾的管理和規(guī)范工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作。
　　（五）指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擬訂章程。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程是集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員基本的行為規(guī)范，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擬訂章程工作的指導(dǎo)，建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織章程審核備案制度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部管理。
　�。�六）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法選舉工作的指導(dǎo)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織班子建設(shè)直接關(guān)系到是否能夠發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，各地要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選舉工作的指導(dǎo)，依法加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織班子建設(shè)。關(guān)于經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)社的班子建設(shè)問(wèn)題，根據(jù)我市絕大多數(shù)村（居）民都是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的實(shí)際，為減少開(kāi)支，可以實(shí)行村民自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“兩個(gè)班子、一套人馬、交叉任職”的辦法，在村（居）委會(huì)（村民小組）換屆選舉時(shí)一并選舉產(chǎn)生集體經(jīng)濟(jì)組織的管理人員，經(jīng)聯(lián)社社長(zhǎng)（理事長(zhǎng)）由村委會(huì)主任兼任，經(jīng)濟(jì)社社長(zhǎng)由村民小組長(zhǎng)兼任。
　　三、樹(shù)立緊迫感，采取有效措施，確保任務(wù)完成
　�。ㄒ唬┟鞔_任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。各地要在2011年底之前基本完成《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織證明書(shū)》頒發(fā)工作，2012年上半年全部完成掃尾工作，務(wù)必使每一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織持有《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織證明書(shū)》。
　�。ǘ�）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障經(jīng)費(fèi)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)一定要從建設(shè)法治社會(huì)、建設(shè)和諧新農(nóng)村的高度出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障工作經(jīng)費(fèi)；要把這項(xiàng)工作作為理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。
　�。ㄈ�）部門(mén)支持，積極配合。貫徹落實(shí)《管理規(guī)定》的具體工作由市農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)牽頭，各有關(guān)職能部門(mén)要密切配合，大力支持。

汕尾市人民政府辦公室

                       二○一一年八月八日

印發(fā)汕尾市2011年實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)工程工作方案的通知

汕府辦〔2011〕52號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《汕尾市2011年實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)工程工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市人力資源和社會(huì)保障局反映。
　　

汕尾市人民政府辦公室

二○一一年八月八日

汕尾市2011年實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)工程工作方案

　　根據(jù)市政府《印發(fā)關(guān)于辦好十件民生實(shí)事的分工方案的通知》（汕府函〔2011〕18號(hào)）精神，為全力推進(jìn)增加就業(yè)工程，構(gòu)建和諧社會(huì)。結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、省委十屆八次全會(huì)和市委五屆九次全會(huì)精神，推進(jìn)“科學(xué)跨越發(fā)展、建設(shè)幸福汕尾”，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持將就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，深入實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，著力提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，提高完善公共就業(yè)人才服務(wù)水平，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，構(gòu)建和諧社會(huì)。
　　二、目標(biāo)任務(wù)
　　2011年，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員44000人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)22000人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)2100人，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)1900人（其中大學(xué)生創(chuàng)業(yè)70人）；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0％以?xún)?nèi)；轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5萬(wàn)人，開(kāi)展各類(lèi)技能培訓(xùn)6萬(wàn)人（含高技能人才培訓(xùn)430人），其中，農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)2.7萬(wàn)人，在崗職工培訓(xùn)27000人（含農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)5000人），城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力培訓(xùn)3000人，失業(yè)人員技能培訓(xùn)3000人。應(yīng)屆高校畢業(yè)生離校時(shí)初次就業(yè)率達(dá)到70%以上，年內(nèi)總體就業(yè)率達(dá)到90%以上。
　　三、工作措施
　�。ㄒ唬┌汛龠M(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)
　　把就業(yè)工作納入地方政府目標(biāo)責(zé)任制管理，建立健全目標(biāo)責(zé)任制度，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)展目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)工作。加快編制和實(shí)施“十二五”促進(jìn)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
　�。ǘ�）促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大就業(yè)容量
　　大力引導(dǎo)和促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，增強(qiáng)吸納就業(yè)的能力。建設(shè)好深汕特別合作區(qū)，積極主動(dòng)承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力促進(jìn)內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)，使就業(yè)結(jié)構(gòu)的改善與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化相協(xié)調(diào)。
　�。ㄈ�）開(kāi)展調(diào)查摸底，建立資料臺(tái)帳
　　各縣（市、區(qū)）要對(duì)本地就業(yè)重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象（“4050”人員、“零就業(yè)”家庭、大學(xué)生、城鎮(zhèn)低保家庭、農(nóng)村貧困家庭、殘疾人、退役軍人）進(jìn)行一次全面摸底，逐家挨戶(hù)地進(jìn)行家訪(fǎng)，摸清其家庭情況、生活狀況、失業(yè)原因、就業(yè)能力、擇業(yè)意向、所需幫助。做到“不漏一戶(hù)，全面掌握”，按“一戶(hù)一冊(cè)”進(jìn)行登記造冊(cè)，并建立就業(yè)援助情況工作臺(tái)帳。
　　（四）實(shí)施推政策促就業(yè)計(jì)劃，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)
　　1. 開(kāi)展就業(yè)援助活動(dòng)。全市組織開(kāi)展“就業(yè)援助月”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周”等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，積極開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，組織各類(lèi)用人單位提供適合的就業(yè)崗位，對(duì)各類(lèi)就業(yè)服務(wù)重點(diǎn)對(duì)象和失業(yè)人員進(jìn)行“送政策、送崗位、送服務(wù)、送技能、送溫暖”活動(dòng)，幫助各類(lèi)就業(yè)困難人員和殘疾登記失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
　　2. 大力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。繼續(xù)深入實(shí)施南粵高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，統(tǒng)籌實(shí)施“三支一扶”，見(jiàn)習(xí)計(jì)劃等大學(xué)生服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)“實(shí)名制”就業(yè)服務(wù)，組織開(kāi)展“就業(yè)服務(wù)月”、“校企對(duì)接”、“創(chuàng)業(yè)助我行”等系列活動(dòng)，多渠道、多形式開(kāi)展招聘活動(dòng)。落實(shí)好高校畢業(yè)生就業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，加大對(duì)就業(yè)困難高校畢業(yè)生的援助力度。
　　3. 加大力度推進(jìn)農(nóng)民工工作。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，完善考核評(píng)估、監(jiān)督檢查和資金監(jiān)管等機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)技能鑒定“五簽名”、“三簽名”等規(guī)定，提升農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量。進(jìn)一步完善農(nóng)民工積分制入戶(hù)的政策文件，加大宣傳和發(fā)動(dòng)力度，有關(guān)部門(mén)密切配合，簡(jiǎn)化、公開(kāi)辦事流程，把農(nóng)民工積分制入戶(hù)做為日常的重要工作抓好落實(shí)，建立和完善農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，提高農(nóng)民工公共服務(wù)針對(duì)性和服務(wù)水平。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)民工人文關(guān)懷活動(dòng)。
　　4. 實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)農(nóng)民的總體思路，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)、陽(yáng)光工程培訓(xùn)工程。開(kāi)展從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)農(nóng)民以及村級(jí)動(dòng)物防疫員、植保員、農(nóng)機(jī)手、農(nóng)機(jī)推廣員等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；開(kāi)展種養(yǎng)能手、農(nóng)業(yè)科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專(zhuān)業(yè)合作社組織領(lǐng)辦人等農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)；開(kāi)展有創(chuàng)業(yè)意向的外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年、種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)大戶(hù)等農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。著力提升農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)技能，提高增收能力。
　　5. 大力促進(jìn)殘疾人就業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)。要廣泛開(kāi)展“加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)年”活動(dòng)，加強(qiáng)培訓(xùn)和就業(yè)的銜接，提升殘疾人職業(yè)技能水平。制訂實(shí)施“助殘春風(fēng)行動(dòng)”計(jì)劃，建立完善殘疾人就業(yè)困難援助和幫扶制度，通過(guò)“送政策、送崗位、送服務(wù)、送溫暖”等多形式、多渠道促進(jìn)殘疾人就業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)。
　　6. 加大就業(yè)困難群體的幫扶援助力度。一是認(rèn)真落實(shí)《廣東省公益性崗位安置辦法》，各地、市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的后勤、服務(wù)性崗位以及其他各類(lèi)公益性崗位，安置“4050”人員應(yīng)達(dá)到一定的比例；二是建立貧困家庭“每月一家訪(fǎng)，就業(yè)后一回訪(fǎng)”的跟蹤服務(wù)制度，了解其生活、就業(yè)情況；三是建立就業(yè)承諾制度。對(duì)于貧困家庭就業(yè)困難對(duì)象，主動(dòng)進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)并跟蹤服務(wù)，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。對(duì)不挑不揀崗位的就業(yè)困難對(duì)象，承諾在15個(gè)工作日內(nèi)給予推薦就業(yè)；四是在春節(jié)等重大節(jié)日期間對(duì)特困下崗職工開(kāi)展慰問(wèn)活動(dòng)。
　　（五）實(shí)施增技能促就業(yè)計(jì)劃，全面提升勞動(dòng)者就業(yè)能力
　　積極組織企業(yè)在崗職工、城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、失地農(nóng)民、轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)查，完善農(nóng)村勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，為培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)提供科學(xué)、準(zhǔn)確依據(jù)。
　�。�六）組織實(shí)施“扶創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)計(jì)劃”
　　著力提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，對(duì)具有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)30%以上。
　　四、部門(mén)職責(zé)
　�。ㄒ唬┦腥肆�資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)牽頭各縣（市、區(qū)）政府、各有關(guān)單位組織實(shí)施就業(yè)促進(jìn)工程，分解下達(dá)各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）開(kāi)展就業(yè)促進(jìn)工作。
　　（二）市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)將各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)納入社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，將就業(yè)工作納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。
　　（三）市財(cái)政局負(fù)責(zé)安排就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金和就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)，并監(jiān)督資金使用。
　　（四）市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)種養(yǎng)等農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。
　�。ㄎ澹┦袣埪�(lián)會(huì)負(fù)責(zé)殘疾人失業(yè)、就業(yè)情況調(diào)查摸底、登記造冊(cè)，統(tǒng)籌安排培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)工作。
　�。�六）各縣（市、區(qū)）政府按照分解任務(wù)（詳見(jiàn)附件一）完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
　　五、保障措施
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)
　　1. 建立完善職業(yè)培訓(xùn)體系。大力整合職業(yè)教育培訓(xùn)資源，一是建設(shè)市高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地綜合樓。實(shí)行基地化、規(guī)范化、制度化運(yùn)作，圍繞我市中、高級(jí)技能人才需求，開(kāi)展高技能人才培養(yǎng)。二是建設(shè)綜合性職業(yè)技能培訓(xùn)基地。各縣（市、區(qū)）結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力分布情況，建設(shè)1個(gè)綜合性職業(yè)技能培訓(xùn)基地，綜合培訓(xùn)基地把農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)統(tǒng)一納入綜合性基地建設(shè)的總體計(jì)劃，綜合性培訓(xùn)基地主要承擔(dān)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員以及需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)民工培訓(xùn)任務(wù)，開(kāi)展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和專(zhuān)項(xiàng)能力培訓(xùn)等培訓(xùn)項(xiàng)目。三是大力發(fā)展技工教育。加快推進(jìn)市技工學(xué)校二期工程建設(shè)和陸豐技工學(xué)校擴(kuò)建工程，力爭(zhēng)至2013年把市技工學(xué)校建設(shè)為國(guó)家重點(diǎn)技校，陸豐市技工學(xué)校建設(shè)為省重點(diǎn)技校，把我市技工教育打造成為我市中等職業(yè)技術(shù)教育龍頭，職業(yè)技能培訓(xùn)主陣地。四是建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，分步推進(jìn)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)終端基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把遠(yuǎn)程培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)延伸到鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村），實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主靈活選擇職業(yè)培訓(xùn)。
　　2. 建立完善就業(yè)服務(wù)體系。建立健全職責(zé)明確、功能完整、運(yùn)作順暢的市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村居）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制和財(cái)政核撥經(jīng)費(fèi)，整合公共就業(yè)服務(wù)資源；加強(qiáng)街道社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，深入推進(jìn)公共就業(yè)人才服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)平臺(tái)屬性名稱(chēng)、場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備配置、窗口流程、信息網(wǎng)絡(luò)“五統(tǒng)一”，所有社區(qū)聘用工作人員。進(jìn)一步完善人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，爭(zhēng)取在年底前實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)五級(jí)聯(lián)網(wǎng)，使用“再就業(yè)扶持系統(tǒng)”和“勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)軟件”。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)省內(nèi)外統(tǒng)一的憑證管理服務(wù)制度，讓在汕尾從業(yè)的勞動(dòng)者憑《就業(yè)失業(yè)登記證》享受基本公共就業(yè)服務(wù)。
　　3. 建立創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)載體。以職業(yè)院校、培訓(xùn)中心為依托，建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，在市直和每個(gè)縣（市、區(qū)）建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。2011年底分別在市直、城區(qū)、海豐縣、陸河縣、陸豐市認(rèn)定一個(gè)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化基地，對(duì)符合條件城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，給予免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款、社保補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、租金、水電費(fèi)補(bǔ)貼等相關(guān)政策扶持。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)公共平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者免費(fèi)提供政策咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推介、跟蹤扶持、用工登記、代存檔案等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一站式”、“一條龍”服務(wù)。
　�。ǘ�）落實(shí)保障經(jīng)費(fèi)
　　各級(jí)財(cái)政安排就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金用于促進(jìn)就業(yè)。加大對(duì)綜合培訓(xùn)示范基地建設(shè)和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)投入，安排城鎮(zhèn)貧困家庭成員就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、勞動(dòng)力市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、鎮(zhèn)（街道）社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)等工作經(jīng)費(fèi)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)免費(fèi)對(duì)我市城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，取得市人力資源和社會(huì)保障局頒發(fā)《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書(shū)》的，可申報(bào)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)每人1000元提高到每人2000元。各級(jí)政府每年要安排一定專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行創(chuàng)業(yè)扶持。
　�。ㄈ�）建立健全考核制度和信息通報(bào)制度
　　市政府將促進(jìn)就業(yè)工作列入政府目標(biāo)責(zé)任制的考核，各地、各有關(guān)部門(mén)要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制訂具體方案，落實(shí)責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府和各有關(guān)責(zé)任單位在每季度結(jié)束后5天內(nèi)將上季度工作進(jìn)展情況報(bào)送市人力資源和社會(huì)保障局就業(yè)促進(jìn)科。第一次上報(bào)材料時(shí)同時(shí)報(bào)送各縣（市、區(qū)）政府和市直有關(guān)單位聯(lián)系人名單，由市人力資源和社會(huì)保障局匯總后上報(bào)市政府辦公室。

附件：一、2011年實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)工程任務(wù)分解表
　　　二、聯(lián)系人名單（略）
　　　三、擴(kuò)大就業(yè)工程任務(wù)進(jìn)度表（略）

印發(fā)汕尾市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的通知

汕府辦〔2011〕56號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：
　　《汕尾市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011—2013年）》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市教育局反映。

汕尾市人民政府辦公室

二○一一年八月十一日

汕尾市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃

（2011—2013）

　　學(xué)前教育是教育發(fā)展的基礎(chǔ)，是終生教育的奠基階段。發(fā)展學(xué)前教育對(duì)于促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，辦好讓人民滿(mǎn)意的教育具有十分重要的意義。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào)）和《廣東省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》、省教育廳《關(guān)于做好學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃編制工作的通知》（粵教基函〔2011〕8號(hào)）、中共汕尾市委 汕尾市人民政府關(guān)于貫徹《廣東省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）的實(shí)施意見(jiàn)》（汕委〔2011〕6號(hào)）的精神，結(jié)合我市學(xué)前教育實(shí)際，特制定我市三年學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃。
　　一、指導(dǎo)思想
　　堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)。以發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育為重點(diǎn)，以統(tǒng)籌全市學(xué)前教育為抓手，堅(jiān)持中小學(xué)布局調(diào)整和普及學(xué)前教育統(tǒng)籌規(guī)劃，轉(zhuǎn)變以學(xué)前班為支撐的農(nóng)村幼兒教育格局，大力建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級(jí)幼兒園，加強(qiáng)對(duì)幼兒園的規(guī)范管理，加快我市普及學(xué)前三年教育進(jìn)程，不斷提高學(xué)前三年教育普及率，促進(jìn)全市學(xué)前教育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　二、發(fā)展目標(biāo)
　�。ㄒ唬┛偰繕�(biāo)　
　　按照“以縣為主，分類(lèi)推進(jìn)，加快普及，全面提高”的原則，以縣（市、區(qū)）為單位，合理調(diào)整幼兒園布局，規(guī)范各類(lèi)幼兒的辦園行為，提升各級(jí)各類(lèi)幼兒園辦園層次，全面形成以示范性幼兒園為龍頭、以公辦幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干、以學(xué)校辦園、村級(jí)辦園、社會(huì)力量辦園為主體的學(xué)前教育發(fā)展機(jī)制，形成公辦民辦共同發(fā)展的格局。三年內(nèi)，新建、改擴(kuò)建幼兒園500所。
　　（二）具體目標(biāo)
　　——2011年，全市學(xué)前三年幼兒毛入園率達(dá)到75%以上；新建幼兒園35所，改擴(kuò)建幼兒園143所，建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入26646萬(wàn)元。

各縣（市、區(qū)）	新建	改擴(kuò)建	建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入(萬(wàn)元)
城 區(qū)	15	19	8800
陸 河	1	8	790
海 豐	13	15	6136
紅海灣	1	1	409
陸 豐	5	100	10450
華 僑	0	0	0
合 計(jì)	35	143	26585

——2012年，全市學(xué)前三年幼兒毛入園率達(dá)到85%；新建幼兒園26所，改擴(kuò)建幼兒園133所，建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入19616萬(wàn)元。

各縣（市、區(qū)）	新建	改擴(kuò)建	建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入(萬(wàn)元)
城 區(qū)	5	10	2240
陸 河	1	8	770
海 豐	8	15	5048
紅海灣	3	0	703
陸 豐	8	100	10480
華 僑	1	0	200
合 計(jì)	26	133	19441

——2013年，全市學(xué)前三年幼兒毛入園率達(dá)到85%以上；新建幼兒園28所，改擴(kuò)建幼兒園135所，建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入19370萬(wàn)元。

各縣（市、區(qū)）	新建	改擴(kuò)建	建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入(萬(wàn)元)
城 區(qū)	3	13	2240
陸 河	1	6	590
海 豐	8	15	5048
紅海灣	5	0	777
陸 豐	10	100	10500
華 僑	0	1	50
市 直	1		50
合 計(jì)	28	135	19255

　　三、保障措施
　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，明確目標(biāo)
　　全市各級(jí)教育部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展學(xué)前教育對(duì)提高整個(gè)基礎(chǔ)教育質(zhì)量和兒童后繼教育及終身發(fā)展的重要作用，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由普及學(xué)前一年教育到普及學(xué)前三年教育的轉(zhuǎn)變；由學(xué)前班向幼兒園的轉(zhuǎn)變；由辦園的隨意性向規(guī)范性轉(zhuǎn)變，使適齡幼兒尤其是農(nóng)村幼兒普遍能接受到正規(guī)的學(xué)前教育。努力開(kāi)創(chuàng)全市學(xué)前教育“兩升一降”的新局面，即：學(xué)前三年入園率大幅度上升，幼兒在園數(shù)量大幅度上升，學(xué)前班數(shù)量大幅度下降，力爭(zhēng)在2012年全面取消學(xué)前班。
　　（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
　　各縣（市、區(qū)）政府要統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)前教育發(fā)展，把加快普及學(xué)前三年教育列入重要議事日程，并將其納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入地方基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃。要加大政府的投入，做到思想認(rèn)識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政策措施和資金投入四到位。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真研究制定普及學(xué)前三年教育的具體規(guī)劃并付諸實(shí)施。市人民政府將對(duì)各地建立普及學(xué)前三年教育的推進(jìn)情況納入考核體系。教育部門(mén)承擔(dān)對(duì)學(xué)前教育的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，重視對(duì)各類(lèi)幼兒園園長(zhǎng)、教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)。
　�。ㄈ�）多措并舉，擴(kuò)大學(xué)前教育資源
　　1. 加快農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)步伐。改革現(xiàn)行辦園體制，小學(xué)要逐步取消學(xué)前班，要充分利用學(xué)校布局調(diào)整后閑置的校舍資源，加快新建、改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園步伐，通過(guò)改建、擴(kuò)建等形式建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級(jí)幼兒園。各地要按照因地制宜、合理利用、新建與改建、自建與聯(lián)建并舉的原則，做到統(tǒng)一籌劃、多方協(xié)調(diào)、逐個(gè)落實(shí)。每年新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和農(nóng)村幼兒園數(shù)量應(yīng)逐年增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園要求園舍獨(dú)立、人員獨(dú)立、內(nèi)部管理獨(dú)立、經(jīng)費(fèi)獨(dú)立。富余的小學(xué)教師也可轉(zhuǎn)崗成幼兒教師，教育部門(mén)必須通過(guò)組織相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
　　2. 扶持規(guī)范民辦幼兒園。一是各地要掌握本區(qū)域民辦幼兒園基本狀況，優(yōu)化新建民辦幼兒園布局，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費(fèi)合理的普惠性服務(wù)。二是規(guī)范民辦幼兒園管理，完善民辦幼兒園準(zhǔn)入制度。對(duì)規(guī)范辦園、實(shí)施普惠性辦園的民辦幼兒園，各級(jí)政府應(yīng)積極支持發(fā)展。各縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)要切實(shí)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)并監(jiān)管，對(duì)未達(dá)到基本辦園標(biāo)準(zhǔn)的民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)指導(dǎo)，限期整改，逐步規(guī)范，對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患等問(wèn)題的無(wú)證園所，應(yīng)加大聯(lián)合執(zhí)法力度，由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府牽頭，組織教育、衛(wèi)生、安監(jiān)、公安等部門(mén)，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法堅(jiān)決取締。各縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)要根據(jù)民辦幼兒園的實(shí)際，有計(jì)劃地實(shí)施各類(lèi)培訓(xùn)，組織公辦幼兒園與民辦幼兒園開(kāi)展多形式的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，幫助薄弱民辦幼兒園提高辦園水平。推行公辦幼兒園帶動(dòng)民辦幼兒園、強(qiáng)園帶動(dòng)弱園的龍頭引領(lǐng)模式，不斷提升民辦幼兒園辦園水平。
　　3. 推動(dòng)落實(shí)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)、管理和使用政策。各地小區(qū)沒(méi)有配套幼兒園的，應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣�府統(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。
　�。ㄋ模﹦�(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)
　　1. 加大教師培訓(xùn)力度，實(shí)施幼兒教師素質(zhì)提升工程，提升師資隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平。要將幼兒園園長(zhǎng)、教師的培訓(xùn)納入中小學(xué)校（園）長(zhǎng)和教師繼續(xù)教育規(guī)劃與管理，以多種形式建立園長(zhǎng)、教師、其他工作人員的崗前、崗后培訓(xùn)制度，特別是要做好農(nóng)村幼兒教師和小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。
　　2. 保障教師合法權(quán)益。要依法保障幼兒園教師進(jìn)修培訓(xùn)、先進(jìn)評(píng)選、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)聘、工資等方面的合法權(quán)益，穩(wěn)定幼兒園教師隊(duì)伍。建立健全民辦幼兒園教師工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障機(jī)制。
　�。ㄎ澹┥罨�教育教學(xué)改革，提高幼兒園保教質(zhì)量
　　各地加強(qiáng)對(duì)幼兒園教改工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》和《廣東省幼兒園教育指南》，積極開(kāi)展幼兒園教學(xué)內(nèi)容、方式、手段的改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育。推進(jìn)幼兒園課程改革，要堅(jiān)持以科研為先導(dǎo)，積極構(gòu)建和充分利用縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、園三級(jí)教研網(wǎng)絡(luò)廣泛開(kāi)展教改實(shí)驗(yàn)活動(dòng)，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛�本活�?dòng)，寓教于樂(lè)，注重活動(dòng)的過(guò)程，防止“小學(xué)化”傾向。健全教育教學(xué)研究網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制，加強(qiáng)教育教學(xué)研究的管理和指導(dǎo)。
　 （六）加大宣傳和督導(dǎo)力度，確保普及學(xué)前三年教育工作順利推進(jìn)
　　1. 各地要通過(guò)廣播、電視等多種形式開(kāi)展普及學(xué)前三年教育的宣傳發(fā)動(dòng)，搞好家園聯(lián)系、社區(qū)聯(lián)系等工作，采取多種措施組織、吸收更多的幼兒入園，確保入園率逐年上升。
　　2. 建立學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估制度，重點(diǎn)對(duì)學(xué)前三年教育入園率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園等公辦園建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、規(guī)范辦園行為、保教質(zhì)量等內(nèi)容進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，切實(shí)提高學(xué)前三年教育入園率，努力提升幼兒教育工作水平，保障我市普及學(xué)前教育事業(yè)健康快速的發(fā)展。

關(guān)于2010年度全市殯葬管理目標(biāo)考核結(jié)果的通報(bào)

汕府辦〔2011〕57號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：
　　根據(jù)《汕尾市殯葬管理工作“十一五”規(guī)劃》（汕府辦〔2006〕35號(hào)）確定的目標(biāo)任務(wù)和《汕尾市殯葬管理目標(biāo)考核辦法》（汕殯改〔2006〕3號(hào)）的要求，市政府組織聯(lián)合考核組對(duì)各縣（市、區(qū)）2010年度殯葬管理目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行了考核。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將考核情況通報(bào)如下：
　　2010年，我市殯葬管理工作在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極實(shí)施省、市殯葬管理工作“十一五”規(guī)劃，認(rèn)真實(shí)施殯葬管理工作“一攬子”計(jì)劃，圍繞“強(qiáng)化管理、完善機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督，優(yōu)化服務(wù)”的工作思路，各級(jí)政府采取有效措施，強(qiáng)化殯葬管理，落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，實(shí)行一季度一檢查一通報(bào)制度，開(kāi)展占地毀林建墳和喪葬用品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，扎實(shí)有效地開(kāi)展工作，取得了一定的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全市共火化遺體9239具，其中本地遺體9124具，年平均火化率78.5%，清理亂埋亂葬墳?zāi)?760穴，其中清理占地毀林新造墳685穴。
　　經(jīng)市政府殯葬管理目標(biāo)考核組綜合考評(píng)，結(jié)果如下：華僑管理區(qū)96分，為殯葬管理目標(biāo)考核達(dá)標(biāo)單位；海豐縣80.2分，陸河縣73.7分，陸豐市65分，市城區(qū)62分，紅海灣開(kāi)發(fā)區(qū)62分，為殯葬管理目標(biāo)考核及格單位。
　　華僑管理區(qū)對(duì)殯葬管理工作能夠切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，大力推行遺體火化工作，轄區(qū)內(nèi)遺體火化率達(dá)到100%，加強(qiáng)骨灰管理，轄區(qū)內(nèi)無(wú)亂葬新造墳，不斷完善各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)殯葬改革宣傳，積極引導(dǎo)群眾文明辦喪，較好地完成了年度殯葬管理目標(biāo)任務(wù)，年度綜合考評(píng)達(dá)標(biāo)，特給予通報(bào)表彰，并給予華僑管理區(qū)管委會(huì)主任、分管副主任各1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
　　希望受表彰的縣（市、區(qū)）和受獎(jiǎng)勵(lì)的個(gè)人，戒驕戒躁，再接再厲，爭(zhēng)取更大的成績(jī)。市城區(qū)、紅海灣開(kāi)發(fā)區(qū)火化率較低，清墳工作滯后，必須認(rèn)真查找原因，加大工作力度，真抓實(shí)干，奮起直追，爭(zhēng)取殯葬管理盡快達(dá)標(biāo)。
　　
　　附件：2010年度全市殯葬管理目標(biāo)考評(píng)表

汕尾市人民政府辦公室

二○一一年九月二日

印發(fā)汕尾市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化工作方案的通知

汕府辦〔2011〕58號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《汕尾市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市人力資源和社會(huì)保障局反映。
　　

汕尾市人民政府辦公室

二○一一年九月十五日

汕尾市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化工作方案

　　為進(jìn)一步規(guī)范我市城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制，提高管理效率，提升管理服務(wù)水平，改變城鄉(xiāng)二元醫(yī)療保障制度模式，規(guī)范基金運(yùn)行，增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力，根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》和省政府《印發(fā)關(guān)于辦好十件民生實(shí)事的分工方案的通知》（粵府函〔2011〕34號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際,制訂本工作方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　圍繞“科學(xué)跨越發(fā)展，建設(shè)幸福汕尾”這個(gè)核心，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認(rèn)真落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革精神，整合資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療“三網(wǎng)合一”的統(tǒng)一管理模式，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障體系。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障均等化，提高管理效率，降低管理成本，不斷增強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，進(jìn)一步提升醫(yī)療保障服務(wù)水平，努力建設(shè)和諧社會(huì)，促進(jìn)我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　二、工作目標(biāo)
　　按照“�；�本、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)”的工作思路，進(jìn)一步完善我市城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障體系建設(shè)，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一經(jīng)辦程序、統(tǒng)一基金管理，逐步解決機(jī)構(gòu)分設(shè)、制度不同、管理分離、資源分散等問(wèn)題，改變城鄉(xiāng)二元醫(yī)療保障制度模式，保障廣大人民群眾“病有所醫(yī)”。
　　三、工作安排
　�。ㄒ唬�準(zhǔn)備階段（2011年9月1日至9月30日）
　　2011年9月底前，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任；做好調(diào)查摸底，保證工作有序進(jìn)行；印發(fā)《汕尾市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化工作方案》；做好宣傳發(fā)動(dòng)工作；召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行全面部署；制訂和出臺(tái)管理辦法和相關(guān)配套政策；做好清產(chǎn)核資、基金審計(jì)和人員機(jī)構(gòu)的配置，并對(duì)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)等基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。
　�。ǘ�）移交階段（2011年10月1日至11月底）
　　由市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)召集人社、衛(wèi)生、財(cái)政、編辦、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)對(duì)新農(nóng)合的人、財(cái)、物以及基金進(jìn)行移交，在2011年11月底前完成移交工作。
　�。ㄈ�）實(shí)施階段（2011年12月１日開(kāi)始）
　　移交工作完成后，要著重做好以下各項(xiàng)工作：一是制訂、調(diào)整和完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定。二是抓好維穩(wěn)工作，確保制度轉(zhuǎn)軌過(guò)程平穩(wěn)順利。三是根據(jù)實(shí)際情況及發(fā)展需要，切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及經(jīng)辦隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)管理方式，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，提高經(jīng)辦管理服務(wù)水平。四是加大城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)各項(xiàng)法規(guī)政策貫徹執(zhí)行力度，加強(qiáng)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。
　　四、工作要求
　　 (一)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
　　實(shí)施城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化工作，是完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度體系的重要舉措，是省、市政府的一項(xiàng)民生工程。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我市城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立汕尾市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)任組成人員。各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，確保城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化工作順利實(shí)施。
　　（二）周密部署，狠抓落實(shí)
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)一體化工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、涉及人群廣，各地、各有關(guān)單位要高度重視，明確職責(zé)，精心組織，各司其職，通力協(xié)作，狠抓落實(shí)，確保相關(guān)工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。衛(wèi)生部門(mén)要負(fù)責(zé)做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療移交前的準(zhǔn)備工作，保持人員隊(duì)伍的穩(wěn)定，確保資料完整和基金安全，繼續(xù)加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在醫(yī)療保險(xiǎn)中的作用，為城鄉(xiāng)各類(lèi)參保人員提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)；人力資源社會(huì)保障部門(mén)是城鄉(xiāng)居民醫(yī)保工作的行政主管部門(mén)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保工作的經(jīng)辦服務(wù)工作，要認(rèn)真履行職責(zé)，全面做好接管工作，構(gòu)建承接相關(guān)職能的平臺(tái)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施方案，并組織具體實(shí)施工作和做好監(jiān)督管理；財(cái)政部門(mén)要負(fù)責(zé)落實(shí)好醫(yī)保經(jīng)辦管理人員經(jīng)費(fèi)和信息系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)以及啟動(dòng)等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障工作，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)保基金的監(jiān)督管理，尤其在移交過(guò)程中基金的監(jiān)管；審計(jì)部門(mén)要負(fù)責(zé)對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)移交前的資產(chǎn)和基金審計(jì)工作；發(fā)改、編辦、公安、監(jiān)察、民政等部門(mén)要各司其職，密切配合，確保我市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保一體化工作順利實(shí)施。
　�。ㄈ�）充實(shí)管理隊(duì)伍，及時(shí)高效服務(wù)群眾
　　一是根據(jù)工作需要，增配充實(shí)醫(yī)保行政管理部門(mén)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、基層社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦站所和人員。人員配置要嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定選用，或者采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，解決人手不足問(wèn)題。二是完善經(jīng)辦手段。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化后，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須進(jìn)一步完善經(jīng)辦管理手段，全面實(shí)行信息化管理，不斷提高管理服務(wù)水平。三是規(guī)范程序。要堅(jiān)持以人為本、保障民生的理念，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)辦管理程序，建立健全便民利民措施，高效服務(wù)群眾。

關(guān)于切實(shí)做好我市公共文化設(shè)施建設(shè)工作的通知

汕府辦〔2011〕60號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：
　　為貫徹落實(shí)中共汕尾市委《汕尾市建設(shè)文化強(qiáng)市規(guī)劃綱要(2011—2020年)》有關(guān)要求，保障人民的基本文化權(quán)益，進(jìn)一步完善我市公共文化服務(wù)體系，加快建設(shè)文化強(qiáng)市，現(xiàn)就我市公共文化設(shè)施建設(shè)有關(guān)問(wèn)題通知如下：
　　一、進(jìn)一步提高對(duì)公共文化設(shè)施建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)
　　加強(qiáng)基層公共文化設(shè)施建設(shè)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容；是繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。加快我市公共文化設(shè)施建設(shè)，必須以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，因地制宜，分步實(shí)施，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的基本文化權(quán)益問(wèn)題。當(dāng)前,建設(shè)文化強(qiáng)市為我市文化設(shè)施建設(shè)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇，各地要抓住時(shí)機(jī)，認(rèn)真謀劃，集中精力，集中時(shí)間，采取有力措施，一鼓作氣，推進(jìn)我市文化設(shè)施建設(shè)。
　　二、明確今年目標(biāo)任務(wù)
　　我市的文化設(shè)施建設(shè)較為滯后，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市未達(dá)標(biāo)或未建設(shè)的圖書(shū)館5個(gè)，文化館5個(gè)，博物館3個(gè)，綜合文化站35個(gè)，文化室825個(gè)。2011年按照省的要求和各地上報(bào)計(jì)劃需建設(shè)“三館”4個(gè)：陸豐市圖書(shū)館、陸豐市文化館、陸豐市博物館，陸河縣圖書(shū)館。綜合文化站8個(gè)：陸豐市陂洋鎮(zhèn)文化站、陸豐市甲西鎮(zhèn)文化站、陸豐市西南鎮(zhèn)文化站、陸豐市大安鎮(zhèn)文化站，陸河縣河口鎮(zhèn)文化站，汕尾市城區(qū)捷勝鎮(zhèn)文化站、汕尾市城區(qū)馬宮街道文化站，紅海灣開(kāi)發(fā)區(qū)遮浪街道文化站。文化室168個(gè)：其中海豐縣53個(gè)，陸豐市65個(gè)，陸河縣25個(gè)，市城區(qū)18個(gè)，紅海灣5個(gè)，華僑管理區(qū)2個(gè)。各地務(wù)必按照省的要求和上報(bào)計(jì)劃，確保今年建設(shè)任務(wù)如期完成。
　　三、積極籌措建設(shè)資金和落實(shí)建設(shè)用地
　　建設(shè)公共文化設(shè)施是地方各級(jí)共同的責(zé)任。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，縣（市、區(qū)）“三館”及鎮(zhèn)（街道）文化站建設(shè)資金以縣（市、區(qū)）政府投入為主，省、市將采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式對(duì)我市基層文化設(shè)施項(xiàng)目達(dá)標(biāo)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助部分資金。各地要建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，并積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量投入文化建設(shè)，積極解決好資金不足的問(wèn)題。要把文化設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)“三館”、文化站建設(shè)用地。
　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　各級(jí)政府要把公共文化設(shè)施建設(shè)作為提高黨的執(zhí)政能力、建設(shè)服務(wù)型政府、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)，納入政府議事日程，納入財(cái)政預(yù)算，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)。各地要成立由發(fā)改、財(cái)政、人力資源、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、文化等部門(mén)組成的文化設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。制定切實(shí)可行的工作方案，切實(shí)將相關(guān)工作任務(wù)落實(shí)到具體單位，落實(shí)到人，定期總結(jié)工作，協(xié)調(diào)解決各種困難和問(wèn)題。
　　五、及時(shí)報(bào)告進(jìn)展情況
　　今年的文化設(shè)施建設(shè)任務(wù)，納入省、市十件民生實(shí)事督查范圍，各地文廣新局要及時(shí)上報(bào)2011年公共文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，并于每月10日前將每月情況報(bào)市文化廣電新聞出版局（聯(lián)系人：陳秋豐；聯(lián)系電話(huà)：3213291）。
　　

汕尾市人民政府辦公室   

二○一一年九月二十八日

主題詞：文化公共設(shè)施△ 通知

關(guān)于批轉(zhuǎn)市教育局2011年汕尾市普

及高中階段教育和校安工作

激勵(lì)機(jī)制方案的通知

汕府辦〔2011〕61號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：
　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市教育局《2011年汕尾市普及高中階段教育和校安工作激勵(lì)機(jī)制方案》批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市教育局反映。

汕尾市人民政府辦公室     

                                           二○一一年九月二十八日

2011年汕尾市普及高中階段教育和

校安工作激勵(lì)機(jī)制方案

（市教育局）

　　
　　為了加快推進(jìn)我市普及高中階段教育工作和校舍安全工程，確保2011年完成普及高中階段教育和校安工程的任務(wù)。根據(jù)《中共汕尾市委汕尾市人民政府關(guān)于加快我市普及高中階段教育的實(shí)施意見(jiàn)》（汕委〔2009〕8號(hào)）、《中共汕尾市委辦公室汕尾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈汕尾市實(shí)施砍掉落后尾巴行動(dòng)綱要〉的通知》（汕委辦〔2008〕46號(hào)）要求，制定本激勵(lì)機(jī)制。
　　一、明確職責(zé)
　　縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)本地普及高中階段教育和校舍安全工程負(fù)總責(zé)。各縣（市、區(qū)）要把普及高中階段教育作為改善民生的社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和公共財(cái)政投資重點(diǎn)，列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)教育工作責(zé)任考核重要指標(biāo)體系，制定和落實(shí)各項(xiàng)政策措施，確保普及高中階段教育工作取得實(shí)效。政府各職能部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)普及高中階段教育實(shí)施和加快校安工程工作。做到職責(zé)明確，密切配合，形成合力，共同推進(jìn)加快普及高中階段教育和校舍建設(shè)各項(xiàng)工作。
　　各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)加快普及高中階段教育規(guī)劃做好學(xué)位保障和向外輸送生源、組織學(xué)生入學(xué)、確保非全日制學(xué)全員開(kāi)班授課等工作。指導(dǎo)各職能部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按各自職責(zé)做好普及高中階段教育工作和義務(wù)教育階段“防流控輟”工作，并實(shí)施工作考核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和村委會(huì)負(fù)責(zé)動(dòng)員、組織、督促適齡兒童少年父母或其他監(jiān)護(hù)人依法保障適齡兒童少年完成義務(wù)教育，為普及高中階段教育提供充足生源。
　　市、縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)是實(shí)施普及高中階段教育和校安工程牽頭工作部門(mén)，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作。要做好高中階段教育發(fā)展整體規(guī)劃，加強(qiáng)學(xué)校管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量，確保按規(guī)劃達(dá)到發(fā)展目標(biāo)，確保2011年順利通過(guò)省督導(dǎo)驗(yàn)收。
　　高中階段學(xué)校是普及高中階段教育直接實(shí)施者，要按普及高中教育目標(biāo)要求增加學(xué)位，完成招生任務(wù)，千方百計(jì)擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)水平。
　　初中學(xué)校負(fù)責(zé)為高中階段學(xué)校提供足夠的合格的生源，努力降低初中年輟學(xué)率（年流失率），要努力提高初中三年鞏固率、成績(jī)合格率和初中畢業(yè)生升學(xué)率。
　　明確非全日制中職教育辦學(xué)職責(zé)。辦好非全日制中職教育是各縣（市、區(qū)）人民政府的職責(zé)。各縣（市、區(qū)）要把它上升為政府和鎮(zhèn)黨委政府工作。目前我市非全日制中職教育學(xué)員占全日制在校生的比重較大，能否經(jīng)得起驗(yàn)收考核，是一個(gè)關(guān)鍵而重要的問(wèn)題。各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)人是該地區(qū)非全日制中職教育總責(zé)任人，分管教育工作的領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，教育局長(zhǎng)和中職學(xué)校校長(zhǎng)是具體責(zé)任人。各鎮(zhèn)（街道）黨委書(shū)記擔(dān)任非全日制中職教育該鎮(zhèn)教學(xué)點(diǎn)的臨時(shí)黨支部書(shū)記，鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道辦主任）擔(dān)任常務(wù)副校長(zhǎng)。如果非全日制中職教育出現(xiàn)問(wèn)題，一律追究責(zé)任。
　　二、強(qiáng)化考核
　　建立層級(jí)責(zé)任考核制度，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府，政府對(duì)各部門(mén)，教育部門(mén)對(duì)學(xué)校校長(zhǎng)進(jìn)行責(zé)任考核。市將依據(jù)普及高中階段教育和校安工程的規(guī)劃及年初簽定的目標(biāo)責(zé)任書(shū)進(jìn)行考核。其中普及高中階段教育按市委辦、市政府辦《關(guān)于印發(fā)汕尾市普及高中階段教育工作責(zé)任考核辦法（試行）的通知》（汕委辦〔2009〕51號(hào)），對(duì)各縣（市、區(qū)）加快普及高中教育工作情況進(jìn)行考核，形成考核意見(jiàn)，公布考評(píng)結(jié)果，并上報(bào)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)。并作為干部提拔任用的重要依據(jù)之一，同時(shí)，對(duì)提前完成招生任務(wù)的給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不能按期完成的給予相應(yīng)的處罰。各縣（市、區(qū)）要對(duì)各職能部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和學(xué)校的普及高中階段教育工作進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果報(bào)市教育局備案。
　　各縣（市、區(qū)）如未能完成2011年9月調(diào)整后高中校舍建設(shè)和招生任務(wù)，該縣（市、區(qū)）2011年黨政領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)教育工作責(zé)任考核不予評(píng)定為“優(yōu)秀”和“良好”。如嚴(yán)重拖全市后腿的，對(duì)該縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話(huà)。
　　各鎮(zhèn)（街道）如未能完成本轄區(qū)內(nèi)16-18周歲戶(hù)籍總?cè)丝诘?0%以上就讀高中學(xué)校任務(wù)，該鎮(zhèn)（街道）2011年的義務(wù)教育“防流控輟”考核一律定為不合格。低于75%的，由各縣（市、區(qū)）對(duì)該鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話(huà)。
　　三、表彰激勵(lì)
　　設(shè)立以下四項(xiàng)加快普及高中階段教育工作和校安工程激勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制。
   （一）建立縣（市、區(qū)）普及高中階段教育工作激勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制
    對(duì)如期完成市下達(dá)的2011年高中階段教育發(fā)展目標(biāo)（主要為高中階段教育毛入學(xué)率，其中城區(qū)89%，海豐87.4%，陸豐84%，陸河87%，紅海灣84%，華僑85.1%）的縣（市、區(qū)）政府補(bǔ)助5萬(wàn)元（紅海灣開(kāi)發(fā)區(qū)、華僑管理區(qū)2萬(wàn)元）。由縣（市、區(qū)）政府安排用于縣（市、區(qū)）政府、教育部門(mén)、勞動(dòng)保障部門(mén)的工作經(jīng)費(fèi)和個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)。
   （二）建立初中學(xué)校輸送生源激勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制
  對(duì)完成向中職學(xué)校（含技工學(xué)校）生源輸送任務(wù)的初中學(xué)校，按每生15元標(biāo)準(zhǔn)（縣負(fù)責(zé)10元，市負(fù)責(zé)5元）補(bǔ)助到學(xué)校。主要作為初中學(xué)校組織生源工作經(jīng)費(fèi)。
   （三）建立中職學(xué)校接收初中應(yīng)往屆生補(bǔ)助機(jī)制
    按以縣為主的管理體制，以縣財(cái)政投入為主，市給予中職學(xué)校招收初中應(yīng)往屆生和非全日制教育按每生9元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)（要求縣區(qū)至少配套25元/生）。主要用于中職學(xué)校校舍建設(shè)、設(shè)備配備、招生及開(kāi)班授課工作（其中用于招生工作經(jīng)費(fèi)不得超過(guò)30％）。
   （四）建立校舍安全工程激勵(lì)機(jī)制
    對(duì)于2011年8月底前完成D級(jí)危房拆除任務(wù)，2011年11月底完成C級(jí)危房維修任務(wù)，2011年底前所有新建項(xiàng)目已開(kāi)工的縣（市、區(qū)）政府補(bǔ)助5萬(wàn)元（紅海灣、華僑2萬(wàn)元）。
　　四、獎(jiǎng)金核定
　  1. 普及高中階段教育。根據(jù)市委辦、市府辦《關(guān)于印發(fā)汕尾市普及高中階段教育工作責(zé)任考核辦法（試行）的通知》（汕委辦〔2009〕51號(hào)）考核以及市教育局組織對(duì)各縣（市、區(qū)）普及高中階段教育督導(dǎo)驗(yàn)收的結(jié)果，確認(rèn)各縣（市、區(qū)）高中階段毛入學(xué)率、初中學(xué)校輸送中職生源數(shù)量、中職學(xué)校接收初中應(yīng)往屆數(shù)量及非全日制中職學(xué)生開(kāi)班授課情況核定激勵(lì)補(bǔ)助金額，并由市財(cái)政部門(mén)撥給市教育局，由市教育局下?lián)苤粮骺h（市、區(qū)）或市直學(xué)校。
　　2. 校舍安全工程。按省考核結(jié)果給予工作經(jīng)費(fèi)。
　　五、經(jīng)費(fèi)來(lái)源
　　市級(jí)承擔(dān)部分由市本級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，縣（市、區(qū)）配套部分由縣（市、區(qū)）本級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

主題詞：教育  高中階段  校舍安全  通知

關(guān)于印發(fā)《汕尾市醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革2011年度主要工作安排》的通知

汕府辦〔2011〕62號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：
　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《汕尾市醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革2011年度主要工作安排》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

汕尾市人民政府辦公室

二○一一年十月八日

汕尾市醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革2011年度主要工作安排

　　
　　為確保醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實(shí)有序推進(jìn)，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革2011年度主要工作安排的通知》（粵府辦〔2011〕34號(hào)）精神和省醫(yī)改辦與我市簽訂的2011年度醫(yī)改工作責(zé)任書(shū)明確的各項(xiàng)任務(wù)要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革2011年度主要工作安排。
　　一、總體要求
　　深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的決策部署，認(rèn)真落實(shí)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2009〕16號(hào)）、省政府《關(guān)于印發(fā)廣東省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009—2011年）的通知》（粵府〔2009〕139號(hào)）和市政府《印發(fā)汕尾市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案的通知》（汕府辦〔2010〕50號(hào)）精神，繼續(xù)圍繞“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)項(xiàng)重點(diǎn)改革。確�；�本醫(yī)療保障制度基層覆蓋城鄉(xiāng)居民，保障水平顯著提高；確保國(guó)家基本藥物制度基層全覆蓋，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革全面推開(kāi)，新的運(yùn)行機(jī)制基本建立；確�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)全面完成，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)；確保基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目有效提供，均等化水平進(jìn)一步提高；公立醫(yī)院改革試點(diǎn)不斷深化，體制機(jī)制綜合改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，便民惠民措施普遍得到推廣。中醫(yī)藥服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提高。醫(yī)療費(fèi)用過(guò)快增長(zhǎng)得到進(jìn)一步控制。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近三年重點(diǎn)任務(wù)基本完成，為下一步深化改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　二、工作任務(wù)
　�。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)
　　1． 鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面，基本實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保。
　�。�1）職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)職工醫(yī)保）、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保）參保人數(shù)達(dá)到55.5萬(wàn)人，參保率提高到95%以上。妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)等困難企業(yè)退休人員和職工參保問(wèn)題。積極推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參加職工醫(yī)保。將在校大學(xué)生和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校（含技工學(xué)校）學(xué)生全部納入醫(yī)保范圍。促進(jìn)失業(yè)人員參保。落實(shí)靈活就業(yè)人員、未建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工等人員選擇性參保政策。（市人社局、教育局、國(guó)資委、財(cái)政局、總工會(huì)負(fù)責(zé)）
　�。�2）新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)合）參合率繼續(xù)穩(wěn)定在98%以上。（市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）
　�。�3）出生3個(gè)月內(nèi)參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的新生兒，其出生到參保前所發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)用給予報(bào)銷(xiāo)。農(nóng)村新生兒出生當(dāng)年隨參合母親享受新農(nóng)合保障。將家庭病床醫(yī)藥費(fèi)用納入基本醫(yī)療保障報(bào)銷(xiāo)范圍。（市人社局、衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）
　　2． 進(jìn)一步提高基本醫(yī)療保障水平。
　�。�1）提高籌資標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府對(duì)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年200元。其中：中央補(bǔ)助22元，省財(cái)政補(bǔ)助130元，其余部分由市、縣財(cái)政補(bǔ)足。（市財(cái)政局、人社局、衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）
　�。�2）全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民醫(yī)保門(mén)診統(tǒng)籌，將基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用的醫(yī)保目錄內(nèi)藥品和收取的一般診療費(fèi)按規(guī)定納入支付范圍。積極探索職工醫(yī)保門(mén)診統(tǒng)籌。全面建立新農(nóng)合普通門(mén)診統(tǒng)籌補(bǔ)償和特殊病種門(mén)診補(bǔ)償制度，特殊病種門(mén)診補(bǔ)償封頂線(xiàn)提高到1萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站普通門(mén)診補(bǔ)償比例不低于30%。（市人社局、衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）
　�。�3）提高保障水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例力爭(zhēng)達(dá)到70%左右。提高待遇水平重點(diǎn)向基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的參保人員傾斜，積極引導(dǎo)參保人員在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)統(tǒng)籌基金最高支付限額達(dá)到當(dāng)?shù)鼐用衲昕芍�配收入�?倍以上，且不低于10萬(wàn)元。
　　進(jìn)一步提高職工醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例。職工醫(yī)保政策范圍內(nèi)統(tǒng)籌基金最高支付限額達(dá)到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄�工資的6倍以上，且不低于16萬(wàn)元。職工醫(yī)保個(gè)人賬戶(hù)資金可以供家庭成員看病購(gòu)藥、疫苗接種、健康體檢及中醫(yī)“治未病”。新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例力爭(zhēng)達(dá)到70%左右。確保所有統(tǒng)籌地區(qū)新農(nóng)合政策范圍內(nèi)統(tǒng)籌基金最高支付限額達(dá)到全省農(nóng)民人均純收入的6倍以上，且不低于10萬(wàn)元。（市人社局、衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）
　�。�4）推開(kāi)提高兒童白血病、先天性心臟病保障水平試點(diǎn)工作。在總結(jié)評(píng)估基礎(chǔ)上擴(kuò)大試點(diǎn)病種和地區(qū)范圍。（市人社局、衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）
　　（5）全面提高醫(yī)療救助水平。資助困難人群參保，資助范圍從低保對(duì)象、五保戶(hù)擴(kuò)大到低收入重病患者、重度殘疾人、低收入家庭老年人等特殊困難群體。逐步降低、取消醫(yī)療救助起付線(xiàn)，政策范圍內(nèi)住院自付費(fèi)用救助比例原則上不低于50%。農(nóng)村五保戶(hù)新農(nóng)合實(shí)行零起付線(xiàn)，住院及特殊慢性病門(mén)診費(fèi)用補(bǔ)償比例比其他參合人員提高10個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)經(jīng)相關(guān)保障制度補(bǔ)償后個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用仍有困難的救助對(duì)象，給予醫(yī)療救助，并逐步提高醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展門(mén)診救助，探索開(kāi)展特重大疾病救助試點(diǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)力量向醫(yī)療救助慈善捐贈(zèng)，拓寬籌資渠道。（市民政局、衛(wèi)生局、人社局、財(cái)政局負(fù)責(zé)）
　　3． 提高基本醫(yī)療保障經(jīng)辦管理水平。
　�。�1）繼續(xù)推廣就醫(yī)“一卡通”等辦法，基本實(shí)現(xiàn)參保人員統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算（結(jié)報(bào)）。社會(huì)保障卡“一卡通”發(fā)卡量達(dá)到10萬(wàn)張。加強(qiáng)異地就醫(yī)結(jié)算能力建設(shè)。開(kāi)展省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算，做好以異地安置的退休人員為重點(diǎn)的就地就醫(yī)、就地即時(shí)結(jié)算工作。做好農(nóng)民工等流動(dòng)就業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。（市人社局、衛(wèi)生局、發(fā)改局、財(cái)政局負(fù)責(zé)）
　�。�2）加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支預(yù)算管理，建立基金運(yùn)行分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，控制基金結(jié)余，提高使用效率。職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)�；�金結(jié)余過(guò)多的地區(qū)把結(jié)余逐步降到合理水平。新農(nóng)合統(tǒng)籌基金當(dāng)年結(jié)余率控制在15%以?xún)?nèi)，累計(jì)結(jié)余不超過(guò)當(dāng)年統(tǒng)籌基金的25%。探索建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金制度。基金當(dāng)期收不抵支的地區(qū)要采取切實(shí)措施確�；�金平穩(wěn)運(yùn)行。（市人社局、衛(wèi)生局、財(cái)政局負(fù)責(zé)）
　�。�3）進(jìn)一步鞏固基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，完善基金征繳、支出的激勵(lì)約束機(jī)制，建立費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，明確統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）責(zé)任。有條件的地區(qū)進(jìn)一步提高新農(nóng)合統(tǒng)籌層次。加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)辦管理資源整合。做好各項(xiàng)基本醫(yī)療保障制度政策和管理的銜接，實(shí)現(xiàn)信息共享，避免重復(fù)參保。（市人社局、衛(wèi)生局、財(cái)政局負(fù)責(zé)）
　�。�4）發(fā)揮醫(yī)療保障對(duì)醫(yī)療服務(wù)供需雙方的引導(dǎo)和對(duì)醫(yī)藥費(fèi)用的制約作用。對(duì)到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診的，在醫(yī)保支付比例上給予傾斜。改革醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式，大力推行按人頭付費(fèi)、按病種付費(fèi)、總額預(yù)付。積極探索建立醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的談判機(jī)制。（市人社局、衛(wèi)生局、發(fā)改局、物價(jià)局、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
　�。�5）加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)部門(mén)對(duì)醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)管。加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店動(dòng)態(tài)管理，建立完善醫(yī)療保險(xiǎn)誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)制度，推行定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分級(jí)管理，進(jìn)一步規(guī)范定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店的服務(wù)行為。各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)與社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，確保醫(yī)藥費(fèi)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。研究逐步將醫(yī)保對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)的監(jiān)管延伸到對(duì)醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)管。依法加大對(duì)欺詐騙保行為處罰力度。（市人社局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局、物價(jià)局負(fù)責(zé)）
　　（6）在確�；�金安全和有效監(jiān)管的前提下，提倡以政府購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療保障服務(wù)的方式，探索委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦各類(lèi)醫(yī)療保障管理服務(wù)。支持商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人通過(guò)參加商業(yè)保險(xiǎn)及多種形式的補(bǔ)充保險(xiǎn)解決基本醫(yī)療保障之外的需求。（市人社局、衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）
　�。ǘ�）初步建立國(guó)家基本藥物制度
　　全面貫徹落實(shí)省制定的關(guān)于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物采購(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償?shù)呐涮孜募�及我市的有關(guān)實(shí)施辦法文件。按照全覆蓋、建機(jī)制的要求，建立和規(guī)范基本藥物采購(gòu)機(jī)制，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，實(shí)現(xiàn)新舊機(jī)制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。
　　4．?dāng)U大國(guó)家基本藥物制度實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)基層全覆蓋。
　　擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍，在所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，實(shí)行藥品零差率銷(xiāo)售。同步落實(shí)基本藥物醫(yī)保支付政策。（市衛(wèi)生局、物價(jià)局、人社局負(fù)責(zé)）
　　5．建立規(guī)范基本藥物采購(gòu)機(jī)制，完善基層藥品供應(yīng)保障體系。
　�。�1）對(duì)實(shí)施基本藥物制度的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用的基本藥物（包括省增補(bǔ)品種）實(shí)行以省為單位集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送，確�；�本藥物安全有效、品質(zhì)良好、價(jià)格合理、供應(yīng)及時(shí)。（市衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局、物價(jià)局、財(cái)政局、人社局、經(jīng)信局、監(jiān)察局負(fù)責(zé)）
　�。�2）編制基本藥物集中采購(gòu)計(jì)劃，確定基本藥物采購(gòu)的具體劑型、規(guī)格、質(zhì)量要求，明確采購(gòu)數(shù)量，實(shí)行量?jī)r(jià)掛鉤。暫無(wú)法確定采購(gòu)數(shù)量的，通過(guò)單一貨源承諾的方式進(jìn)行采購(gòu)。（市衛(wèi)生局、物價(jià)局、財(cái)政局、人社局負(fù)責(zé)）
　　（3）實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)結(jié)合，簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同。省級(jí)采購(gòu)機(jī)構(gòu)受基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)授權(quán)或委托，與藥品供貨企業(yè)簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同并負(fù)責(zé)合同執(zhí)行，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物采購(gòu)資金結(jié)算以縣（市、區(qū)）為單位。各縣（市、區(qū)）要在2011年12月31日前設(shè)立專(zhuān)用賬戶(hù)，制定付款流程和辦法。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)已經(jīng)實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理的縣（市、區(qū)），其基本藥物貨款由縣（市、區(qū)）國(guó)庫(kù)集中支付中心統(tǒng)一結(jié)算支付；尚未實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理的縣（市、區(qū)）在改革期間，先對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行藥品費(fèi)用收支兩條線(xiàn)管理，由縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)統(tǒng)一結(jié)算支付，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革原則上應(yīng)在今年底前完成并實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，基本藥物貨款轉(zhuǎn)由縣（市、區(qū)）國(guó)庫(kù)集中支付中心統(tǒng)一結(jié)算支付�？h（市、區(qū)）衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)或縣（市、區(qū)）國(guó)庫(kù)集中支付中心根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽收單和網(wǎng)采證明（或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查證采購(gòu)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)采證明）及時(shí)結(jié)算付款，統(tǒng)一支付給供貨企業(yè)。貨款支付期限原則上不得超過(guò)30天，具體時(shí)間和流程在合同中注明，最多不得超過(guò)60天。（市衛(wèi)生局、財(cái)政局負(fù)責(zé)）
　�。�4）制定完善基本藥物基層配備使用政策，確保政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備使用基本藥物。加強(qiáng)基本藥物監(jiān)管，加快信息化體系建設(shè)。各地價(jià)格主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)基本藥物價(jià)格執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法查處各種價(jià)格違法行為。（市衛(wèi)生局、物價(jià)局、食品藥品監(jiān)管局、財(cái)政局、人社局負(fù)責(zé)）
　　6．全面推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，建立新的運(yùn)行機(jī)制。
　�。�1）落實(shí)省制定的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一般診療費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療保障基金支付比例政策。（市物價(jià)局、財(cái)政局、人社局、衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）
　�。�2）建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)穩(wěn)定長(zhǎng)效的多渠道補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)各級(jí)政府對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助以及經(jīng)常性收支差額的補(bǔ)助，具備條件的地區(qū)實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。（市財(cái)政局、衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）
　　（3）創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理方式，落實(shí)省下達(dá)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，以縣（市、區(qū)）為單位實(shí)行人員編制總量控制、統(tǒng)籌安排、動(dòng)態(tài)調(diào)整。（市編辦、衛(wèi)生局、人社局、財(cái)政局負(fù)責(zé)）
　�。�4）深化人事制度改革。推動(dòng)各地實(shí)行定編定崗，全面建立人員聘用制度和崗位管理制度，實(shí)行按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理，建立績(jī)效考核、優(yōu)勝劣汰、能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制。完成基層醫(yī)務(wù)人員競(jìng)聘上崗，結(jié)合實(shí)際妥善分流安置未聘人員，確保社會(huì)穩(wěn)定。（市人社局、衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）
　�。�5）健全績(jī)效考核機(jī)制，根據(jù)工作數(shù)量、質(zhì)量和服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度、居民健康狀況改善、基本藥物采購(gòu)情況、用藥結(jié)構(gòu)、平均每診療人次費(fèi)用等指標(biāo)，對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行綜合量化考核，考核結(jié)果與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)助和醫(yī)務(wù)人員收入水平掛鉤。（市衛(wèi)生局、財(cái)政局、人社局負(fù)責(zé)）
　�。�6）完善分配激勵(lì)機(jī)制，全面落實(shí)績(jī)效工資，保障基層醫(yī)務(wù)人員合理收入水平不降低。堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，適當(dāng)拉開(kāi)醫(yī)務(wù)人員收入差距，并向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻(xiàn)的人員重點(diǎn)傾斜，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。（市人社局、財(cái)政局、衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）
　�。�7）鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將村衛(wèi)生室和非政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入基本藥物制度實(shí)施范圍，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式進(jìn)行合理補(bǔ)償。落實(shí)對(duì)村醫(yī)的補(bǔ)助和扶持政策。（市衛(wèi)生局、財(cái)政局、人社局負(fù)責(zé)）
　�。ㄈ�）健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
　　7．進(jìn)一步加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升基層服務(wù)能力。
　�。�1）完成農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。在前兩年基礎(chǔ)上再建設(shè)1個(gè)縣級(jí)醫(yī)院（含中醫(yī)院）、1個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，保證認(rèn)真組織實(shí)施，落實(shí)配套資金，按時(shí)完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，使每個(gè)縣至少有1所縣級(jí)醫(yī)院基本達(dá)到二甲水平、并有1-3所達(dá)標(biāo)的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個(gè)行政村都有衛(wèi)生室，每個(gè)街道都有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。（市發(fā)改局、財(cái)政局、衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）
　　（2）在整合資源的基礎(chǔ)上推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，加快建立涵蓋基本藥物供應(yīng)使用、居民健康管理、績(jī)效考核等基本功能的基層醫(yī)療衛(wèi)生管理信息系統(tǒng)，并與醫(yī)保信息系統(tǒng)有效銜接，提高基層規(guī)范化服務(wù)水平。（市衛(wèi)生局、人社局、經(jīng)信局負(fù)責(zé)）
　　8．加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)適宜人才。
　�。�1）開(kāi)展全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)，完善和落實(shí)鼓勵(lì)全科醫(yī)生長(zhǎng)期在基層服務(wù)的政策，從體制機(jī)制上解決基層醫(yī)療衛(wèi)生人才不足的問(wèn)題。（市衛(wèi)生局、財(cái)政局、人社局、發(fā)改局、教育局負(fù)責(zé)）
　�。�2）為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招收定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生。安排9名基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在崗人員進(jìn)行全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)自愿到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生，實(shí)行“上崗?fù)速M(fèi)”政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員，繼續(xù)開(kāi)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)。（市衛(wèi)生局、財(cái)政局、食品藥品監(jiān)管局、教育局、人社局負(fù)責(zé)）
　　（3）以有條件的縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院為依托，建立區(qū)域培訓(xùn)基地，實(shí)行基層醫(yī)務(wù)人員輪訓(xùn)制度。（市衛(wèi)生局、教育局、財(cái)政局、發(fā)改局、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
　�。�4）鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展主動(dòng)服務(wù)、上門(mén)服務(wù)和巡回醫(yī)療。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極建立全科醫(yī)生團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)家庭簽約醫(yī)生服務(wù)，為轄區(qū)居民提供方便、連續(xù)的健康管理服務(wù)。鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)藥等適宜技術(shù)和服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心使用中醫(yī)藥適宜技術(shù)10項(xiàng)以上，村衛(wèi)生站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站使用中醫(yī)適宜技術(shù)4項(xiàng)以上。（市衛(wèi)生局）
　　（5）大力推行院長(zhǎng)（主任）負(fù)責(zé)制，落實(shí)管理責(zé)任，提高管理效率。結(jié)合基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，推行規(guī)范化、精細(xì)化管理，運(yùn)用基本藥物臨床應(yīng)用指南和處方集，規(guī)范基層用藥和醫(yī)療行為，控制基層門(mén)診輸液和抗生素、激素使用。（市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）
　　（6）穩(wěn)步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)門(mén)診量占醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)門(mén)診總量的比例。（市衛(wèi)生局、發(fā)改局、財(cái)政局、人社局負(fù)責(zé)）
　　（7）建立并完善各級(jí)中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，打造涵蓋預(yù)防、治療、康復(fù)、保健、養(yǎng)生的中醫(yī)藥服務(wù)體系。推進(jìn)中醫(yī)“治未病”健康工程，積極推廣和應(yīng)用中醫(yī)藥預(yù)防保健方法及中醫(yī)藥適宜技術(shù)。（市衛(wèi)生局、物價(jià)局負(fù)責(zé)）
　�。ㄋ模┐龠M(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化
　　9．全面開(kāi)展9類(lèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，提高居民健康素質(zhì)。
　�。�1）拓展和深化基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)人群，增加服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于人均25元（中央補(bǔ)助2.5元，省財(cái)政補(bǔ)助11.25元，其余部分由市、縣財(cái)政補(bǔ)足）。（市財(cái)政局、衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）
　�。�2）完善并嚴(yán)格執(zhí)行9類(lèi)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范和考核辦法，提高服務(wù)水平。城鄉(xiāng)居民健康檔案規(guī)范化電子建檔率達(dá)到50%左右。進(jìn)一步提高兒童保健、孕產(chǎn)婦保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量。做好農(nóng)民工基本公共衛(wèi)生服務(wù)。為65歲及以上老年人每年進(jìn)行健康危險(xiǎn)因素調(diào)查和體格檢查。高血壓、糖尿病管理人數(shù)分別提高到10.7萬(wàn)人、3.2萬(wàn)人以上，發(fā)現(xiàn)的重性精神疾病患者全部納入管理范圍。（市衛(wèi)生局、財(cái)政局負(fù)責(zé)）
　�。�3）制訂和落實(shí)全面系統(tǒng)的宣傳計(jì)劃，開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)健康宣傳教育，采取多種方式宣傳普及健康知識(shí)、中醫(yī)藥文化和安全合理用藥知識(shí)。進(jìn)一步完善基層健康宣傳網(wǎng)絡(luò)。積極倡導(dǎo)健康的生活方式，提高全民健康素質(zhì)。（市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）
　　10．完成重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，落實(shí)預(yù)防為主的方針。
　　繼續(xù)對(duì)15歲以下的人群補(bǔ)種乙肝疫苗，再補(bǔ)種11萬(wàn)人左右，全面完成補(bǔ)種任務(wù)。農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到95%以上，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村生育婦女免費(fèi)補(bǔ)服葉酸。為400例貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)開(kāi)展復(fù)明手術(shù)。完成0.3萬(wàn)戶(hù)無(wú)害化衛(wèi)生廁所建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施艾滋病母嬰傳播阻斷項(xiàng)目。（市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）
　　11．加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，提高服務(wù)可及性。
　�。�1）啟動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，全面實(shí)施精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃。建設(shè)1個(gè)精神衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真組織實(shí)施，確保地方資金及時(shí)足額到位，按時(shí)竣工投入使用。（市發(fā)改局、衛(wèi)生局、財(cái)政局負(fù)責(zé)）
　　（2）依托縣級(jí)醫(yī)院建立縣域內(nèi)農(nóng)村院前急救體系，同步建立體現(xiàn)公益性的運(yùn)行機(jī)制。（市發(fā)改局、衛(wèi)生局、財(cái)政局負(fù)責(zé)）
　�。�3）落實(shí)傳染病醫(yī)院、鼠防機(jī)構(gòu)、血防機(jī)構(gòu)和其他疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)從事高風(fēng)險(xiǎn)崗位工作人員的待遇政策。（市衛(wèi)生局、人社局、財(cái)政局負(fù)責(zé)）
　�。ㄎ澹┓e極穩(wěn)妥地推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)
　　12．深化公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制，提高醫(yī)療體系整體效率。
　�。�1）積極探索公立醫(yī)院（含國(guó)有企業(yè)醫(yī)院）綜合改革。（市衛(wèi)生局、發(fā)改局、財(cái)政局負(fù)責(zé)）
　�。�2）著力提高縣級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力，積極推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院綜合改革。（市衛(wèi)生局、發(fā)改局、財(cái)政局負(fù)責(zé)）
　�。�3）進(jìn)一步鞏固和深化城市三級(jí)醫(yī)院對(duì)口支援縣級(jí)醫(yī)院長(zhǎng)期合作幫扶機(jī)制，安排6名縣級(jí)醫(yī)院骨干人員到三級(jí)醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)，三級(jí)醫(yī)院與對(duì)口的縣級(jí)醫(yī)院建立遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)。（市衛(wèi)生局、財(cái)政局負(fù)責(zé)）
　�。�4）引導(dǎo)有資歷的醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展執(zhí)業(yè)活動(dòng)。逐步形成基層首診、分級(jí)醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診的服務(wù)模式。組建醫(yī)療小分隊(duì)，為邊遠(yuǎn)地區(qū)提供巡回醫(yī)療服務(wù)。（市衛(wèi)生局、人社局負(fù)責(zé)）
　　13． 以病人為中心完善公立醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，方便群眾就醫(yī)。
　�。�1）完善預(yù)約診療制度，所有三級(jí)醫(yī)院實(shí)行預(yù)約診療服務(wù)。優(yōu)化門(mén)診診療流程，實(shí)行錯(cuò)峰、分時(shí)段診療，全面推廣叫號(hào)服務(wù)，合并相關(guān)服務(wù)窗口，簡(jiǎn)化就醫(yī)手續(xù)，縮短群眾等候時(shí)間。推行雙休日和節(jié)假日門(mén)診。廣泛開(kāi)展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)。（市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）
　�。�2）制定并落實(shí)控制醫(yī)療費(fèi)用過(guò)快增長(zhǎng)的政策措施。規(guī)范公立醫(yī)院臨床檢查、診斷、治療、使用藥物和植（介）入類(lèi)醫(yī)療器械行為，對(duì)醫(yī)療、用藥行為全過(guò)程追蹤監(jiān)管，鼓勵(lì)公立醫(yī)院優(yōu)先使用基本藥物和適宜技術(shù)。加強(qiáng)公立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理和成本核算。完善醫(yī)用設(shè)備和醫(yī)用耗材管理、采購(gòu)等政策，政府投資購(gòu)置的公立醫(yī)院大型設(shè)備按扣除折舊后的成本制定檢查價(jià)格，降低檢查費(fèi)用；逐步推開(kāi)植（介）入類(lèi)醫(yī)用耗材集中招標(biāo)采購(gòu)。加大對(duì)開(kāi)“大處方”行為的查處力度。根據(jù)省制定的政策合理調(diào)整醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價(jià)格，開(kāi)展按病種等收費(fèi)方式改革試點(diǎn)。（市衛(wèi)生局、物價(jià)局、財(cái)政局、人社局負(fù)責(zé)）
　�。�3）鼓勵(lì)開(kāi)展臨床路徑管理。推行電子病歷，利用信息化手段加強(qiáng)醫(yī)療行為管理。（市衛(wèi)生局、人社局、發(fā)改局、財(cái)政局負(fù)責(zé)）
　�。�4）加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療服務(wù)行為和質(zhì)量的監(jiān)管。強(qiáng)化行業(yè)自律和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決治理商業(yè)賄賂，加大違法違規(guī)行為懲處力度。健全多方參與的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。（市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）
　　14．加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。
　　（1）加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)展住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。積極開(kāi)展執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)試點(diǎn)。鼓勵(lì)衛(wèi)生技術(shù)人才在公立和非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)間合理流動(dòng)。保障醫(yī)務(wù)人員合理待遇。（市衛(wèi)生局、人社局、財(cái)政局、教育局負(fù)責(zé)）
　　15．鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快形成多元辦醫(yī)格局。
　　（1）嚴(yán)格控制公立醫(yī)院建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和貸款行為，新增或調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生資源在符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的條件下優(yōu)先考慮社會(huì)資本。穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改制。（市衛(wèi)生局、發(fā)改局、財(cái)政局、人社局負(fù)責(zé)）
　�。�2）落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的政策，促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦普通醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)資本舉辦高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)，控制公立醫(yī)院開(kāi)展特需服務(wù)的比例。（市衛(wèi)生局、物價(jià)局、經(jīng)信局負(fù)責(zé)）
　　三、保障措施
　　2011年度醫(yī)改工作的實(shí)施時(shí)間為2011年2月到2012年2月。各地各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，強(qiáng)化督促檢查，將醫(yī)改實(shí)施情況納入政績(jī)考核，確保如期完成各項(xiàng)改革任務(wù)。
　�。ㄒ唬┙�立目標(biāo)責(zé)任制
　　各牽頭部門(mén)對(duì)牽頭任務(wù)全市范圍內(nèi)的完成情況負(fù)總責(zé)，要及時(shí)將任務(wù)分解到各地，制定進(jìn)度計(jì)劃，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各級(jí)地方政府主要負(fù)責(zé)同志為醫(yī)改工作第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)醫(yī)改任務(wù)完成負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)同志具體負(fù)責(zé)、親自抓。要建立目標(biāo)責(zé)任制，層層分解、層層落實(shí)。要建立包保責(zé)任制，縣（區(qū)）政府按一人一院（中心）要求派出干部包干負(fù)責(zé)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。
　　（二）強(qiáng)化財(cái)力保障
　　各級(jí)政府要根據(jù)2011年醫(yī)改任務(wù)，將所需資金納入財(cái)政預(yù)算，確保按時(shí)足額撥付到位。建立政府投入長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)三年新增投入計(jì)劃的承諾。重點(diǎn)落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償政策，確�；�本藥物制度和基層綜合改革順利推進(jìn)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要按確定的任務(wù)和進(jìn)度盡早撥付到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。要建立政府投入長(zhǎng)效機(jī)制，完善政府投入方式，提高資金使用的效益，將醫(yī)改任務(wù)完成情況（特別是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革情況）和績(jī)效考核結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)助安排掛鉤。
　�。ㄈ�）嚴(yán)格績(jī)效考核
　　要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)醫(yī)改實(shí)施進(jìn)展情況和效果的監(jiān)測(cè)評(píng)估，嚴(yán)格執(zhí)行按月通報(bào)、按季考核、全年評(píng)估的績(jī)效考核機(jī)制。
　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)宣傳引導(dǎo)
　　要繼續(xù)加強(qiáng)醫(yī)改政策培訓(xùn)，增強(qiáng)各有關(guān)方面的政策執(zhí)行力。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)各方參與和推進(jìn)醫(yī)改的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要及時(shí)公布醫(yī)改工作進(jìn)展，主動(dòng)接受新聞媒體和各界對(duì)醫(yī)改工作的監(jiān)督。要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，為深化改革創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。




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