深汕“特別合作區(qū)”落地 合作期限為30年

落日弓

深汕“特別合作區(qū)”落地 合作期限為30年
來源：21世紀(jì)網(wǎng)-《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》

　　深圳經(jīng)濟(jì)飛地正式落子汕尾。

　　5月21日，深汕特別合作區(qū)授牌儀式在廣州舉行。在行政架構(gòu)上，深汕特別合作區(qū)分別設(shè)立工作委員會和管理委員會，實(shí)行合署辦公，為廣東省委、省政府的派出機(jī)構(gòu)，委托深圳、汕尾市委、市政府管理，賦予地級市經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。

　　深汕特別合作區(qū)的規(guī)劃范圍包括汕尾市海豐縣的鵝埠、小漠、鲘門、赤石四鎮(zhèn)，總面積463平方公里，規(guī)劃控制面積約200平方公里。合作區(qū)的合作期限為30年，從2011年至2040年止。

　　對于合作區(qū)之于廣東的戰(zhàn)略價值和深遠(yuǎn)意義，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋這樣描述：“深汕特別合作區(qū)的探索建設(shè)，與橫琴島開發(fā)、中新（廣州）知識城等一樣，也是廣東著力加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧排頭兵的重要舉措、重要平臺。”

　　按照“一年起好步，三年打基礎(chǔ)，五年大發(fā)展”的目標(biāo)，到2016 年，深汕合作區(qū)基本建設(shè)成“基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、體制機(jī)制成熟運(yùn)轉(zhuǎn)、各個功能區(qū)基本形成”的廣東重要的高端產(chǎn)業(yè)基地、粵東重要經(jīng)濟(jì)增長極，逐步形成現(xiàn)代化綜合性新城區(qū)和全國區(qū)域合作創(chuàng)新示范區(qū)。

　　廣東省委黨校副校長陳鴻宇指出，深圳與汕尾，一邊是過度擁擠沒有發(fā)展空間，另一邊是有大量閑置的土地和發(fā)展相對滯后，兩者優(yōu)勢互補(bǔ)、緊密合作就可在東翼沿海地帶再造一個或數(shù)個深圳。

　　“一心、二軸、四片”布局

　　一開始就瞄準(zhǔn)電子信息產(chǎn)業(yè)，注重它的鏈條式發(fā)展。

　　本報(bào)記者獲得的《深汕（尾）特別合作區(qū)基本框架方案》規(guī)定，深汕特別合作區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展包括高端電子信息、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

　　深汕特別合作區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在引進(jìn)企業(yè)招商過程中，合作區(qū)特別注重項(xiàng)目的自主創(chuàng)新能力，而不僅僅注重梯度轉(zhuǎn)移比較低端的產(chǎn)業(yè)。合作區(qū)一開始就瞄準(zhǔn)電子信息產(chǎn)業(yè)，注重它的鏈條式發(fā)展。這樣高起點(diǎn)、高立意的定位也有賴于深圳的介入。

　　深汕特別合作區(qū)是以深圳（汕尾）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園為基礎(chǔ)進(jìn)行建設(shè)。該負(fù)責(zé)人表示，特別合作區(qū)有共建的內(nèi)涵，雖然也有這種深圳強(qiáng)大的資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的輻射作用與“雙轉(zhuǎn)移”的因素，但深汕特別合作區(qū)更強(qiáng)調(diào)它發(fā)展的獨(dú)立性和優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)合性，而不僅僅是輻射體。

　　據(jù)深汕特別合作區(qū)總體規(guī)劃，該區(qū)將形成“一心、二軸、四片”的空間結(jié)構(gòu)。

　　“一心”即中部小漠新城區(qū)，主要發(fā)展交通門戶、商業(yè)商務(wù)、物流倉儲、核心居??；“二軸”，即沿海岸線發(fā)展海岸經(jīng)濟(jì)軸，以及沿深汕高速、324國道、廈深鐵路等發(fā)展電子信息、先進(jìn)制造業(yè)的腹地發(fā)展軸。

　　而在“四片”的規(guī)劃中，則各具特色：東部的鲘門為特色旅游區(qū)，主要發(fā)展特色餐飲、濱海旅游、休閑居住等；南部填海區(qū)為臨港工業(yè)區(qū)，以新能源、精細(xì)化工、臨港工業(yè)為支撐；西部的鵝埠主要是高端產(chǎn)業(yè)區(qū)，以電子信息、先進(jìn)制造、高新產(chǎn)業(yè)為特點(diǎn)；北部的赤石為生態(tài)建設(shè)區(qū)，主要發(fā)展生態(tài)屏障、 生態(tài)旅游、會議研發(fā)等。

　　新型利益分成機(jī)制

　　合作區(qū)財(cái)政體制執(zhí)行“省直管”模式。

　　方案明確，到2020年，成為超過2000億元GDP的重要增長極。到2030年將實(shí)現(xiàn)包括工業(yè)、科技、教育、物流業(yè)、服務(wù)業(yè)、新城區(qū)在內(nèi)的總部經(jīng)濟(jì)與基地經(jīng)濟(jì)一體化，GDP將超過 5000億元。

　　按照雙方的分工，深圳主要負(fù)責(zé)投入、開發(fā)、招商、管理等，主導(dǎo)開發(fā)經(jīng)營；汕尾則是負(fù)責(zé)社會管理、征地拆遷等，主導(dǎo)社會環(huán)境。

　　方案還規(guī)定了特別合作區(qū)的利益分成機(jī)制，合作區(qū)的財(cái)政體制執(zhí)行“省直管”模式，委托深圳市全權(quán)代管，并授權(quán)深圳市管理和審批合作區(qū)的財(cái)政預(yù)決算，報(bào)廣東省財(cái)政廳備案。

　　方案明確，特別合作區(qū)財(cái)政對深圳市、汕尾市（含海豐縣）的體制關(guān)系是：合作區(qū)產(chǎn)生的地方級稅收在扣除省按體制規(guī)定的獲益部分后，由深圳市、汕尾市和合作區(qū)按25%、25%和50%的比例分成。

　　2011年-2015年，深圳、汕尾兩市將各自所得分成收入全額返還合作區(qū)；2016-2020年，深圳、汕尾兩市將各自所得分成收入的50%返還合作區(qū)。

　　化解缺地危機(jī)

　　深圳真正解決土地供應(yīng)壓力還是需要城市的擴(kuò)張。

　　廣東省委書記汪洋曾提出：“深圳1900多平方公里的土地，已經(jīng)支撐了30年平均25%以上的增長速度，人均GDP全國第一，堪稱世界奇跡?，F(xiàn)在，深圳的土地開發(fā)強(qiáng)度全省第一，到哪里去尋找下一個發(fā)展階段呢？”

　　土地供應(yīng)緊缺的事實(shí)背后，深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間已急劇縮減。近幾年深圳的土地供應(yīng)只能優(yōu)先保障市政府明確的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等用地需求，向總部用地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地等傾斜。

　　《深圳市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》提出了土地由以往增量擴(kuò)展轉(zhuǎn)向存量優(yōu)化和調(diào)整，進(jìn)行大范圍的城市更新和土地整備。

　　本報(bào)記者從深圳市規(guī)劃國土委了解到，2011年度深圳將供應(yīng)土地22.92平方公里，其中工業(yè)用地僅2平方公里：40%為新興產(chǎn)業(yè)用地，35%為高新技術(shù)與先進(jìn)制造業(yè)用地、18%為總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)用地。很多計(jì)劃增資擴(kuò)產(chǎn)的企業(yè)找不到土地。

　　北京大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長陳國強(qiáng)指出，深圳真正解決土地供應(yīng)壓力還是需要城市的擴(kuò)張。

　　于是，463平方公里的深汕特別合作區(qū)就成為深圳經(jīng)濟(jì)尋求新空間的“出路”。

　　陳鴻宇指出，汕尾的優(yōu)越條件包括：一是區(qū)位條件比較優(yōu)越。二是地形地貌對工業(yè)項(xiàng)目限制小，適于工業(yè)開發(fā)；岸線長，適于建設(shè)支線港萬噸港口。港口與成片的未開發(fā)土地組合好，便于形成相對獨(dú)立、規(guī)模適中、港城結(jié)合的工業(yè)新城。三是基礎(chǔ)設(shè)施配套比較優(yōu)越。

　　這正是深圳一直極力推動合作區(qū)快速運(yùn)轉(zhuǎn)的主要動因。

　　“特別是汕尾的土地開發(fā)潛力大，土地價格相對較低，升值空間大，可較大幅度減少投資成本。以上這些恰好是深圳下一個發(fā)展階段所需要的。”他表示。

依然晴朗

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