深汕合作區(qū)：特區(qū)之外的“特區(qū)”

海陸

深汕合作區(qū)：特區(qū)之外的“特區(qū)”

2010-09-25 10:05    南方月刊   

        解決新加坡的問(wèn)題要到中國(guó)來(lái)，解決深圳的問(wèn)題要到汕尾來(lái)；建立深圳汕尾特別合作區(qū)問(wèn)題，我覺(jué)得這是一個(gè)非常好的創(chuàng)意。

——中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋

本刊記者 郭芳 通訊員 謝錫城 陳偉越 發(fā)自汕尾

“170多年時(shí)間里，香港只開(kāi)發(fā)了24％的土地面積；而在30來(lái)年里，深圳的土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)達(dá)到40％以上。這塊土地多年來(lái)保持著年均25％以上的增長(zhǎng)速度，人均GDP全國(guó)第一，堪稱世界奇跡�！� 深圳市社科院院長(zhǎng)樂(lè)正表示。目前，深圳土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度名列廣東全省第一，該到哪里去尋找下一個(gè)發(fā)展空間？

“深圳，現(xiàn)在真要學(xué)習(xí)新加坡�！� 中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋表示，新加坡國(guó)土狹小，就研究開(kāi)拓海外市場(chǎng)，到中國(guó)來(lái)辦了蘇州工業(yè)園、天津生態(tài)城、廣州知識(shí)城�！敖鉀Q新加坡的問(wèn)題要到中國(guó)來(lái)，解決深圳的問(wèn)題要到汕尾”。

老區(qū)眼中的“前店后廠”

“汕尾汕尾，尾巴的尾”，這句順口溜形象地道出了汕尾的落后。汕尾市市長(zhǎng)鄭雁雄告訴《南方》雜志記者，曾經(jīng)的革命老區(qū)汕尾在建市22年里，有21年屈居“廣東老尾”。在剛剛過(guò)去的2009年，汕尾一舉砍掉人均GDP、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資等多項(xiàng)指標(biāo)的尾巴。

然而，現(xiàn)實(shí)的尷尬是，目前汕尾的人均GDP水平仍只是全省平均水平的三分之一，是珠三角的五分之一�？澄仓�后，汕尾怎么辦？怎樣才能縮小與珠三角的差距？汪洋對(duì)此表示，汕尾的出路在于“深”“�！薄叭恕比齻�(gè)字，首要的是與深圳合作。

深圳、汕頭兩地近在咫尺。許國(guó)慶在汕尾市政府駐港澳辦事處任職，負(fù)責(zé)招商引資。2009年春節(jié)后，他回到深圳（汕尾）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園工作�！吧俏簿嚯x深圳市僅60分鐘車程，如果廈深鐵路通車后只需40分鐘，水路也只有50海里�！痹S國(guó)慶對(duì)兩地的融合感觸很深。他回憶道，有一天下午，他正在市政府辦事，深圳羅湖區(qū)某太陽(yáng)能路燈企業(yè)老總打電話過(guò)來(lái)，想要考察園區(qū)環(huán)境，結(jié)果他還在趕往園區(qū)的路上時(shí)，老總已經(jīng)先行到達(dá)。

“深圳的行政區(qū)域面積小，目前單位平方公里產(chǎn)值已經(jīng)接近4億元，達(dá)到當(dāng)年美國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)工業(yè)化中后期的城市水平。而汕尾具有5200多平方公里的空間，是粵東第一土地大市，且單位平方公里產(chǎn)出只有0.06億元，無(wú)疑是深圳理想的合作對(duì)象�！编嵮阈鄣脑挘�描繪出兩地合作的無(wú)限可能。

在鄭雁雄看來(lái)，30年前，香港是“前店”，深圳等地成為其“后廠”；30年后，深圳的研發(fā)、營(yíng)銷、服務(wù)能力已經(jīng)不可同日而語(yǔ)，成為新型的“前店”。而緊鄰的惠州和深圳同屬珠三角，經(jīng)濟(jì)落差不大，這個(gè)新型“后廠”必定是汕尾。

2008年，深圳、汕尾兩地政府多次協(xié)商，商定在海豐縣門、赤石、鵝埠、小漠四鎮(zhèn)共建200平方公里的“深圳汕尾特別合作區(qū)”。而深圳（汕尾）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，則是特別合作區(qū)的起步區(qū)。鄭雁雄表示，30年前搶灘深圳，30年后則是搶灘“深汕合作區(qū)”。

深圳經(jīng)驗(yàn)+汕尾空間

“從深圳的發(fā)展來(lái)看，我們過(guò)去一味用調(diào)整行政區(qū)劃來(lái)解決發(fā)展空間不足的手段，已經(jīng)顯得有點(diǎn)老套。現(xiàn)在的深汕合作關(guān)系，更多地采用了市場(chǎng)手段，弱化了行政藩籬�！� 中山大學(xué)城市與區(qū)域研究中心教授魏清泉表示。

深圳和汕尾共建特別合作區(qū)，既學(xué)習(xí)借鑒了新加坡蘇州合作模式，又超越了“飛地經(jīng)濟(jì)”模式的局限，采取了“八深八汕兩聯(lián)盟”。其中，“八深”即深圳開(kāi)發(fā)、深圳招商、深圳管理、深圳理念等，“八汕”即汕尾所有、汕尾司法、汕尾供地、汕尾基地等。

“如果劃分角色，那么汕尾就是‘董事長(zhǎng)’，合作區(qū)基本的所有權(quán)、保障權(quán)、服務(wù)權(quán)由汕尾為主導(dǎo)掌握；深圳的角色則是‘總經(jīng)理’，基本的管理、開(kāi)發(fā)、受益權(quán)交由深圳為主導(dǎo)掌握�！编嵮阈坌蜗蟮乇扔鞯馈�

在合作中，深圳帶來(lái)了先進(jìn)的理念和經(jīng)驗(yàn)。汕尾有關(guān)政府官員表示，當(dāng)?shù)氐墓�業(yè)發(fā)展一直是短板，曾經(jīng)有過(guò)許多失敗的教訓(xùn)。而深圳在園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境治理等方面，可以給汕尾以有益的借鑒和啟發(fā)。

許國(guó)慶舉例道，汕尾對(duì)園區(qū)規(guī)劃沒(méi)有多少經(jīng)驗(yàn)，為此深圳市牽頭編制了《深圳汕尾合作區(qū)空間發(fā)展概念規(guī)劃》等諸多規(guī)劃�！昂献鲄^(qū)并不僅僅是簡(jiǎn)單的工業(yè)區(qū)，而是劃分了生態(tài)區(qū)、第三產(chǎn)業(yè)區(qū)等功能區(qū)，相當(dāng)科學(xué)”。

與此同時(shí)，深圳還在資金上給予支持，目前已經(jīng)撥付2.5億元扶持資金建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)�！吧钲诳梢猿雠_(tái)產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)高端項(xiàng)目扎根產(chǎn)業(yè)園區(qū)�！� 鄭雁雄算了一筆賬，如果每年拿出2億元補(bǔ)貼4個(gè)高端企業(yè)，10年就能補(bǔ)貼40個(gè)高端項(xiàng)目，這意味著能產(chǎn)生上千億元的GDP。

在鄭雁雄看來(lái)，只要深圳動(dòng)真格，特別合作區(qū)就成功了一半。目前，園區(qū)已引進(jìn)中關(guān)村（汕尾）科技園、中恒藥業(yè)、灝芯微電子、天洋太陽(yáng)能光伏、雅芝TFT-LCD生產(chǎn)線等企業(yè)，其中不乏戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

破除雙轉(zhuǎn)移的“雙重阻力”

目前，雙轉(zhuǎn)移正面臨著雙重阻力。深汕特別合作區(qū)之所以備受關(guān)注，還在于外界希望其能成為廣東省乃至全國(guó)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的“改革樣本”。

“發(fā)展的阻力，核心問(wèn)題在于還沒(méi)有完全建立完善的雙轉(zhuǎn)移機(jī)制。”汕尾市委副秘書長(zhǎng)陳敏深分析道，一是地區(qū)間的利益分配機(jī)制還未建立，造成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地積極性還不太高；二是雙轉(zhuǎn)移中尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)“單槍匹馬”地轉(zhuǎn)移也增大了生產(chǎn)成本。

如何走出這個(gè)困局？深汕特別合作區(qū)提供了現(xiàn)實(shí)答案�！皬纳俏瞾�(lái)說(shuō)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期徘徊在全省尾巴的落后地區(qū)，與一個(gè)比自己經(jīng)濟(jì)總量強(qiáng)20倍的經(jīng)濟(jì)特區(qū)結(jié)盟，是個(gè)千載難逢的機(jī)會(huì)。汕尾要舍得讓利，才能得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的合作效果�！� 鄭雁雄表示，合作區(qū)可以學(xué)習(xí)借鑒蘇州工業(yè)園經(jīng)驗(yàn)，在利益分享上互惠互利。

此外，合作區(qū)也不是簡(jiǎn)單地停留在產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、搬遷上，而是建立“深圳總部+汕尾基地”的經(jīng)濟(jì)共同體。汪洋書記在汕尾考察時(shí)表示：“如果深圳、汕尾兩地能夠研究設(shè)計(jì)出一套合作的制度辦法來(lái)，省里就把特別合作區(qū)上升為省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)規(guī)劃、來(lái)推進(jìn)�！�

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，深汕特別合作區(qū)畢竟是新生事物，還有許多理念、制度需要不斷完善。深汕兩地官員建議，能否讓合作區(qū)在“科學(xué)發(fā)展，先行先試”方面有所創(chuàng)新。

鄭雁雄建議，可否將合作區(qū)作為深圳特區(qū)的延伸，作為深圳實(shí)際管理的一部分，實(shí)行與深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)相同的政策。比如，合作區(qū)內(nèi)的企業(yè)享受特區(qū)優(yōu)惠的財(cái)稅政策。

“凡是符合改革方向的可在合作區(qū)先行，一時(shí)看不準(zhǔn)的也可在合作區(qū)試行。”汪洋表示，合作區(qū)要參照上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、蘇州工業(yè)園、天津生態(tài)城等國(guó)內(nèi)先進(jìn)園區(qū)在政策設(shè)計(jì)方面的好做法，特別是在財(cái)政稅收、土地管理、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、項(xiàng)目審批、人才引進(jìn)等方面的政策措施，研究借鑒賦予合作區(qū)。

“特區(qū)精神”再?gòu)?fù)制

回憶起在一年前的省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)性扶持資金的PK場(chǎng)景，鄭雁雄仍有些心緒難平。當(dāng)時(shí)，汕尾只與茂名相差0.07分，與5億元扶持資金失之交臂。這是汕尾第三度在這個(gè)PK上落敗，意味著其成為全省唯一沒(méi)有拿到5億元扶持資金的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

盡管黯然落選，汕尾卻并沒(méi)有因此而氣餒�！耙�善于想辦法，敢于動(dòng)真格，用特區(qū)精神辦好園區(qū)�！鄙俏苍S多官員表示，盡管條件艱苦，但是合作區(qū)人有著那么一股帶有特區(qū)烙印的“敢為人先、艱苦創(chuàng)業(yè)”精神。

其中，資金緊缺是大多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園遇到的共同難題。“汕尾去年的地方財(cái)政一般預(yù)算收入不到20億元，僅僅是吃飯財(cái)政，投資建設(shè)捉襟見(jiàn)肘�！编嵮阈鄹锌�道，而深汕特別合作區(qū)還是一張白紙，如果單純依靠財(cái)政資金，幾十年也難以真正發(fā)展。

深汕特別合作區(qū)的破題之舉，是引進(jìn)了BT投資模式（Build建設(shè)、Transfer移交，投資—建設(shè)—移交）。經(jīng)公開(kāi)招投標(biāo)，于2009年8月與泛華建設(shè)集團(tuán)有限公司簽訂了BT項(xiàng)目合同，成為廣東第一家采用BT模式建設(shè)的園區(qū)。泛華投資30億元入園進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。

同時(shí)，汕尾還提出了“勞動(dòng)者家園計(jì)劃”，在園區(qū)內(nèi)由政府為農(nóng)民工建房子�！罢泄るy題，讓許多珠三角企業(yè)忙得焦頭爛額。”鄭雁雄注意到，與以往相比，新生代農(nóng)民工除了要求同工同酬，更希望享受住房、教育、醫(yī)療等待遇。

勞動(dòng)者家園規(guī)劃總面積8平方公里左右，可容納8萬(wàn)多工人，將改變第一代農(nóng)民工賺錢回家養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式�！肮と藗兠吭禄�100多元租金就有獨(dú)立住房，工作三四年后花7萬(wàn)元就能購(gòu)買屬于自己的房子。”在鄭雁雄看來(lái)，只有留住產(chǎn)業(yè)工人，才能吸引更多的珠三角企業(yè)。