國資委官員：2011年央企負責人平均薪酬為72萬元

流山

2013年11月23日

　　 在21日舉行的“部委微博開放日”活動上，國資委研究中心主任楚序平在回答網(wǎng)友提問時表示，到2020年，絕大部分國有企業(yè)實現(xiàn)股權(quán)多元化，除少數(shù)特殊領域外大部分國有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，國有資本可以根據(jù)需要實施絕對控股、相對控股、參股，也可以實行優(yōu)先股、黃金股等形式。
　　這也是繼十八屆三中全會召開后，國資委首次公開對“國企改革”熱點問題進行解讀。業(yè)內(nèi)專家預測，作為國企改革的“重頭戲”，股權(quán)多元化將率先從競爭性領域的國企改革中展開，民資除了直接“參股”國有企業(yè)外，以往“門檻”比較高的大型國有項目也有望向非國有資本逐步“放開”。
　　楚序平認為，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》有關國有企業(yè)改革內(nèi)容，給非公有制企業(yè)帶來了以下利好：第一，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，非公有制經(jīng)濟可以通過交叉持股與國有企業(yè)優(yōu)勢互補；第二，國有資本投資項目允許非公有資本參股，非公有制經(jīng)濟將共享發(fā)展紅利；第三，對水、石油、天然氣、電力、交通、電信等不同行業(yè)特點，實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務，非公有制經(jīng)濟發(fā)展空間將更大；第四，破除各種形式的行政壟斷，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的玻璃門將消除。
　　對話
　　國企將分為三類進行監(jiān)管
　　如何發(fā)展混合所有制、如何破除壟斷、國資委如何改革？楚序平21日在回答網(wǎng)友提問時，對《決定》提出的國企改革舉措進行了解析。
　　混合所有制
　　國有資本可實行優(yōu)先股、黃金股
　　Q：混合所有制體制后，國有股權(quán)比例如何設置？
　　A：《決定》提出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。我認為，只有混合所有制經(jīng)濟，才可以有效放大國有資本的帶動力，發(fā)揮影響力。
　　“用100%帶動100%，只等于1；用1%帶動99%，那才叫本事�！彼�說，到2020年，除少數(shù)特殊領域外大部分國有企業(yè)將發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，國有資本可以根據(jù)需要實施絕對控股、相對控股、參股，也可以實行優(yōu)先股、黃金股等形式�！胺枪�有制經(jīng)濟可以通過與國有企業(yè)交叉持股實現(xiàn)優(yōu)勢互補�！�
　　Q：如何推進有條件國企改組為國有資本投資公司？
　　A：三中全會提出，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司�！稕Q定》抓住了當前我國企業(yè)發(fā)展的要害。資本運營具有很顯著的投資銀行特征，主要進行企業(yè)重組、兼并與收購、公司證券發(fā)行等業(yè)務。未來國有資本運營、投資公司，也主要是開展這些業(yè)務。
　　下一步改革的重點之一是要促進產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的融合，培育產(chǎn)融結(jié)合財團，從而提升資本運營效率，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，降低交易費用，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進企業(yè)國際化。
　　Q：國有企業(yè)將如何劃分標準？
　　A：國資委將根據(jù)國有企業(yè)的功能定位,將國企分為三類進行監(jiān)管。楚序平表示,這三類國企,一是公用類企業(yè)，二是保障類企業(yè)，三是商業(yè)類企業(yè)。
　　國資委改革
　　防止監(jiān)管機構(gòu)矮化為“賬房先生”
　　Q：個人覺得國資委自身的改革更重要。不知道國資委自身有什么改革？
　　A：這次全會對國資委的改革也提出了非常明確的要求，我理解“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管”，是要求國資委以新的方式加強國有資本監(jiān)管。國資委的變革需要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。
　　這三個轉(zhuǎn)變是：一是從管理全口徑的資產(chǎn)向管理出資人投資資本的轉(zhuǎn)變。二是從管理企業(yè)經(jīng)營管理者到管理投資企業(yè)董事會代表的轉(zhuǎn)變；三是從管理企業(yè)重大事項向部分委托董事會授權(quán)管理的轉(zhuǎn)變。
　　國資監(jiān)管機構(gòu)需要強化探索國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、實施國家經(jīng)濟發(fā)展長遠戰(zhàn)略目標，培育國家經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢功能。在改革中，要防止弱化國資監(jiān)管機構(gòu)的功能，防止削弱國有經(jīng)濟的帶動力、影響力，防止將國資監(jiān)管機構(gòu)矮化為“賬房先生”。
　　Q：政府一直在提簡政放權(quán)，請問國資委如何就此進行改革？
　　A：國資委將按照三中全會的要求，進一步推進“減政放權(quán)”：對規(guī)范的董事會授予部分出資人的權(quán)力，探索授予部分出資人在重大決策、高級管理人員任免、經(jīng)營業(yè)績考核、薪酬管理、激勵約束等權(quán)力，目的是徹底解決董事會無效、權(quán)責不清、責任無法追溯等問題。
　　高管薪酬
　　規(guī)范高管薪酬 加強反腐
　　Q：現(xiàn)在國企貪腐問題嚴重，國資委如何監(jiān)督國企領導？
　　A：國資委堅決貫徹中央反腐敗的重大部署，通過紀檢監(jiān)察、巡視組等，加強對國有企業(yè)領導人的監(jiān)督。近期以來，我們查處了多起腐敗案件，這充分表達了國資委對腐敗的“零容忍”。我們也歡迎廣大網(wǎng)友監(jiān)督。
　　Q：請問針對國企高管的選拔和薪酬待遇方面，國資委有何改革措施？
　　A：2011年央企負責人薪酬平均水平為72萬元。2004-2011年，央企負責人薪酬水平年均增幅8.5%，分別低于凈資產(chǎn)、營業(yè)收入、利潤總額年均增幅10.5、11.9、5.8個百分點。中央企業(yè)主要負責人平均年度薪酬與企業(yè)職工平均工資的倍數(shù)逐年縮小。市場發(fā)現(xiàn)企業(yè)家價值的體制機制還很不健全。這次三中全會提出，要健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制，建立職業(yè)經(jīng)理人制度、發(fā)揮企業(yè)家作用，為下一步規(guī)范薪酬指明了方向。
　　反壟斷
　　引導企業(yè)放開競爭性業(yè)務
　　Q：國資委如何破除壟斷和處理央企中的既得利益者群體？
　　A：三中全會“決定”提出，國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務，推進公共資源配置市場化。進一步破除各種形式的行政壟斷。
　　打破壟斷是政府職能部門的職責。國資委將按照黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署，配合有關部門，針對油氣、交通、電信、自來水等不同行業(yè)特點，引導企業(yè)放開競爭性業(yè)務，打開門窗歡迎競爭，提高運營效率和服務公眾的水平。
　　我國經(jīng)濟面臨的主要問題不是壟斷，而是存在“散、亂、差”問題。所以我們在國際市場上到處受到西方跨國壟斷企業(yè)的排擠。我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關鍵是提高集中度。