深汕特別合作區(qū)基本框架、行政架構(gòu)和財(cái)政體制方案擷英

小陽光

　　設(shè)立深汕特別合作區(qū)（以下簡稱“特合區(qū)”）是廣東省推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大創(chuàng)新之舉。為貫徹落實(shí)汪洋書記、黃華華省長關(guān)于規(guī)劃建設(shè)特合區(qū)的指示精神，省推進(jìn)特合區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)小組先后召開了四次協(xié)調(diào)會議，深圳、汕尾兩市反復(fù)認(rèn)真研究，共同繪制特合區(qū)的宏偉藍(lán)圖。

　　特合區(qū)基本框架

　　戰(zhàn)略定位：現(xiàn)代化綜合性新城區(qū)、區(qū)域合作創(chuàng)新示范區(qū)

　　著力探索科學(xué)發(fā)展的新路子，通過深圳、汕尾雙方的共同努力，將特合區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化綜合性新城區(qū)，成為廣東省乃至全國區(qū)域合作創(chuàng)新示范區(qū)。

　　——區(qū)域發(fā)展協(xié)作區(qū)。充分調(diào)動合作各方的積極性，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)耦合，將特合區(qū)打造成為汕尾市未來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長極、新的城市功能區(qū)和融入珠三角的橋頭堡，成為深圳帶動汕尾、促進(jìn)粵東發(fā)展的重要平臺。

　　——合作機(jī)制創(chuàng)新區(qū)。創(chuàng)新決策、管理、運(yùn)營等合作機(jī)制，建立精簡高效、配合緊密、利益分享的長效合作模式，充分發(fā)揮體制機(jī)制對特合區(qū)發(fā)展的促進(jìn)作用，不斷增強(qiáng)特合區(qū)競爭能力，為全省和全國區(qū)域合作發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、提供示范。

　　——產(chǎn)業(yè)合作和勞動力轉(zhuǎn)移模范區(qū)。充分發(fā)揮特合區(qū)比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移升級，精心培育和深圳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)內(nèi)在關(guān)聯(lián)和配套的產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展總部加基地經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)深圳、汕尾兩市產(chǎn)業(yè)深度分工和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)合作，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)發(fā)揮模范作用。

　　發(fā)展目標(biāo)：三十年建成區(qū)域合作創(chuàng)新區(qū)

　　按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，全面推進(jìn)”的原則，努力實(shí)現(xiàn)“一年起好步，五年打基礎(chǔ)，十年大發(fā)展，三十年建成區(qū)域合作創(chuàng)新區(qū)”的目標(biāo)——2011年，特合區(qū)管理機(jī)構(gòu)和合作機(jī)制正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)，各項(xiàng)規(guī)劃編制全面完成，征地拆遷和招商引資全面鋪開，特合區(qū)發(fā)展扎實(shí)起步。

　　到2015年，力爭完成主要功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施建設(shè)，招商引資大規(guī)模推進(jìn)，完成全省示范性產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為特合區(qū)全面建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　到2020年，特合區(qū)基本建成。特合區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，體制機(jī)制成熟運(yùn)轉(zhuǎn)，各個功能區(qū)基本形成，建設(shè)成為全省重要的高端產(chǎn)業(yè)基地、粵東重要經(jīng)濟(jì)增長極。

　　到2040年，特合區(qū)全面建成，形成現(xiàn)代化綜合性新城區(qū)，技術(shù)創(chuàng)新水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民生活保障水平與珠三角地區(qū)同步，成為

　　規(guī)劃面積：200平方公里

　　特合區(qū)范圍包括汕尾市海豐縣鵝埠、小漠、鲘門、赤石四鎮(zhèn)，總面積463平方公里，規(guī)劃控制面積約200平方公里。由特合區(qū)單獨(dú)編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃，并按程序報批后分期分批實(shí)施。

　　特合區(qū)的合作期限為30年，從2011年至2040年止。

　　機(jī)構(gòu)設(shè)置

　　在特合區(qū)形成深圳、汕尾兩市政府高層領(lǐng)導(dǎo)小組決策，特合區(qū)管委會管理，建設(shè)開發(fā)公司運(yùn)營的三層管理構(gòu)架。省推進(jìn)合作區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)省級層面的協(xié)調(diào)工作。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和解決重大問題

　　設(shè)立深圳、汕尾兩市高層決策領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由深圳、汕尾兩市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員包括深圳、汕尾兩市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門及特合區(qū)管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組受省委、省政府委托，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和解決特合區(qū)建設(shè)和管理中的重大問題，并定期召開例會。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在特合區(qū)管委會，作為領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)。

　　管委會：地級市一級管理權(quán)限

　　設(shè)立特合區(qū)黨工委和管委會。

　　1、管委會由省賦予地級市一級管理權(quán)限，委托深圳、汕尾兩市管理。特合區(qū)黨工委與管委會合署辦公。黨工委和管委會主要領(lǐng)導(dǎo)按副廳級配備。管委會加掛深圳（汕尾）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會牌子，具體運(yùn)作和管理由深圳、汕尾兩市另行協(xié)商處理。

　　2、按照統(tǒng)籌管理，適度分工的原則，特合區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)管理和建設(shè)等事務(wù)。特合區(qū)黨工委書記由汕尾市推薦，并設(shè)副書記2名（其中1名兼任管委會主任）；紀(jì)工委書記1名。特合區(qū)管委會主任由深圳市推薦，并設(shè)副主任4名，按規(guī)定程序任免。特合區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員編制數(shù)量另文明確，省編辦對特合區(qū)管理機(jī)構(gòu)的編制給予專項(xiàng)支持。原則上，特合區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)副職人選采取深圳、汕尾兩市交叉推薦任職。

　　3、管委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按正處級設(shè)置，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，社會管理部門正職負(fù)責(zé)人人選主要由汕尾市推薦，經(jīng)濟(jì)管理部門正職負(fù)責(zé)人人選主要由深圳市推薦。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)副職人選原則上實(shí)行交叉任職，由深圳、汕尾兩市共同協(xié)商推薦，按規(guī)定程序進(jìn)行考核任免。

　　4、鵝埠、小漠、鲘門、赤石四鎮(zhèn)由特合區(qū)代管，在特合區(qū)成立一年內(nèi)按行政區(qū)劃有關(guān)規(guī)定和調(diào)整程序改設(shè)為街道辦事處，主要負(fù)責(zé)人按副處級配備。四鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)管理屬地社會事務(wù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)事務(wù)交由特合區(qū)管委會統(tǒng)一管理。四鎮(zhèn)（街道辦事處）負(fù)責(zé)人人選由深圳、汕尾兩市推薦，實(shí)行交叉任職，按規(guī)定程序任免。四鎮(zhèn)（含深汕產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會）現(xiàn)有編內(nèi)編外人員由深圳、汕尾市（海豐縣）另行協(xié)商處理。

　　5、特合區(qū)管理雙方應(yīng)通力協(xié)作，確保特合區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，合作產(chǎn)生的任何分歧，由合作雙方自行友好協(xié)商解決，經(jīng)充分協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見的重大問題，由管委會提交兩市決策領(lǐng)導(dǎo)小組直至省協(xié)調(diào)小組研究決定。

　　6、人大、政協(xié)及法院、檢察院等司法機(jī)關(guān)仍按原來的隸屬關(guān)系管轄。

　　財(cái)政體制

　　財(cái)政體制：省直管，深圳市代管

　　特合區(qū)的財(cái)政體制執(zhí)行“省直管”模式，委托深圳市全權(quán)代管，并授權(quán)深圳市管理和審批特合區(qū)的財(cái)政預(yù)決算，報省財(cái)政廳備案。

　　特合區(qū)稅收實(shí)行依法征收，就地繳庫，特合區(qū)單獨(dú)設(shè)立財(cái)政局、國稅局和地稅局，特合區(qū)國稅局和地稅局接受合作區(qū)財(cái)政局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

　　特合區(qū)金庫設(shè)置，暫由人民銀行廣州分行批準(zhǔn)設(shè)立與汕尾市支庫平級的直屬特合區(qū)支庫并開始運(yùn)作；特合區(qū)正式運(yùn)轉(zhuǎn)后，由廣東省分庫、深圳市分庫會同省財(cái)政廳、深圳市財(cái)政委、汕尾市財(cái)政局研究提出有利于特合區(qū)發(fā)展的金庫設(shè)置辦法，涉及中央權(quán)限的，按規(guī)定程序報批。

　　特合區(qū)資金繳撥關(guān)系，由省財(cái)政廳、深圳市財(cái)政委、國家金庫廣東省分庫和深圳市分庫具體商定。

　　特合區(qū)財(cái)政對省體制關(guān)系：省財(cái)政按現(xiàn)行體制取得特合區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的省級財(cái)政一般預(yù)算收入，2011-2015年，省財(cái)政源自特合區(qū)的一般預(yù)算收入中除2009年基數(shù)部分繼續(xù)保留外，其余全部返還補(bǔ)助特合區(qū)。2016年起再按規(guī)定獲取分成收益。

　　收入分成：25%、25%和50%

　　特合區(qū)財(cái)政對省體制關(guān)系：省財(cái)政按現(xiàn)行體制取得特合區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的省級財(cái)政一般預(yù)算收入，2011-2015年，省財(cái)政源自特合區(qū)的一般預(yù)算收入中除2009年基數(shù)部分繼續(xù)保留外，其余全部返還補(bǔ)助特合區(qū)。2016年起再按規(guī)定獲取分成收益。

　　特合區(qū)財(cái)政對深圳市、汕尾市（含海豐縣）的體制關(guān)系：特合區(qū)產(chǎn)生的地方級稅收在扣除省按體制規(guī)定的獲益部分后，由深圳市、汕尾市和特合區(qū)按25%、25%和50%的比例分成。2011-2015年，深圳、汕尾兩市將各自所得分成收入全額返還特合區(qū)；2016-2020年，深圳、汕尾兩市將各自所得分成收入的50%返還特合區(qū)。

　　土地收益：12%給汕尾

　　特合區(qū)取得的政府土地出讓的凈收益，按12%的比例分配給汕尾市。2011-2015年，汕尾市將取得的土地收益收入全部返還特合區(qū)，2016年后在符合國家規(guī)定的前提下，由汕尾市決定使用方向和使用范圍。

　　特合區(qū)內(nèi)征地拆遷工作由特合區(qū)管委會具體負(fù)責(zé)，汕尾市予以積極協(xié)助配合，征地拆遷費(fèi)用按程序經(jīng)過評估、審計(jì)后由特合區(qū)管委會融資解決。

　　現(xiàn)行債務(wù)：爭取一次性解決

　　特合區(qū)四鎮(zhèn)現(xiàn)行政府性債務(wù)，由省財(cái)政廳、深圳市財(cái)政委、汕尾市財(cái)政局組成工作小組按規(guī)定審核確認(rèn)，在此基礎(chǔ)上提出一次性解決的辦法。

　　華潤海豐電廠：從特合區(qū)單列

　　特合區(qū)范圍內(nèi)的華潤海豐電廠項(xiàng)目從特合區(qū)單列，其經(jīng)濟(jì)關(guān)系及稅收分成單列處理，在扣除省按體制規(guī)定的獲益部分后，由汕尾市、特合區(qū)按80%、20%的比例分成。2011-2015年，省財(cái)政源自華潤海豐電廠項(xiàng)目獲益部分全額返還補(bǔ)助特合區(qū)，2016年再按規(guī)定獲取分成收益。

　　GDP劃算：深圳占70%、汕尾占30%

　　特合區(qū)的GDP按照深圳占70%、汕尾占30%的比例分別計(jì)入兩市統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，能耗指標(biāo)劃分由深圳、汕尾兩市協(xié)商確定，其它指標(biāo)數(shù)據(jù)列入汕尾市統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。特合區(qū)管委會直接向省統(tǒng)計(jì)局報送特合區(qū)統(tǒng)計(jì)報表，并同時抄報深圳、汕尾兩市統(tǒng)計(jì)部門，深圳、汕尾兩市統(tǒng)計(jì)部門按照上述比例將特合區(qū)的GDP、能耗分別計(jì)入各自統(tǒng)計(jì)總量，省統(tǒng)計(jì)局予以確認(rèn)。

編輯：許冬暉

來源: 南方網(wǎng)





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bear

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danjin

好文章，本人08年以來持續(xù)關(guān)注深汕合作