“誠實”扶貧打破“年年扶年年貧”怪圈

小陽光

中山市國稅局駐村工作組看望對口幫扶的海豐縣合門村患白血病的女孩，該局團委為患病女孩治病捐款4.5萬元。

↓中山市神灣鎮(zhèn)、中國聯(lián)通中山分公司聯(lián)合工作組在汕尾市海豐縣紅陽村建立百畝火龍果種植基地。

編者按

我省開展扶貧開發(fā)“雙到”工作開展伊始，實力雄厚的中山市在工作中曾遇到波折。痛定思痛，今年以來，在省委、省政府的關心支持下，中山通過落實扶貧干部脫產駐村和實施農業(yè)產業(yè)扶貧，從而推動扶貧開發(fā)工作的全面深入開展，取得矚目成效。

走進汕尾陸豐市城東鎮(zhèn)炎圍村，100多畝平整的土地是村中最大的“風景”：精耕細作的農業(yè)、高出幾倍的收入，實現(xiàn)了幾代農民的夢想。

炎圍村黨支書吳思潮深有體會地說：“我們以前捧著金飯碗討飯（外出打工），現(xiàn)在工作組教會我們用好本地資源。你看，參與基地經(jīng)營、務工的村民，都學會了新的技術，以后他們自己就會種了�！�

炎圍村的變化僅是中山對口幫扶汕尾80個貧困村中一個普通代表。省扶貧辦統(tǒng)計信息顯示：截至9月30日，中山市對口幫扶汕尾市扶貧開發(fā)累計落實幫扶資金3.3億元，扶持發(fā)展集體經(jīng)濟項目共458個，建設文化衛(wèi)生設施535宗，實現(xiàn)道路硬底化428公里，解決住房難1655戶，解決貧困村內5.28萬戶農戶的飲水安全問題，新增農田受益面積12.2萬畝，對口幫扶的低保戶全部納入低保，貧困戶全部參加農村合作醫(yī)療。目前，對口幫扶的汕尾80條貧困村村集體收入達到3萬元以上，村均收入8.7萬元，全部脫貧；98.7%貧困戶人均純收入達到2500元以上，平均達到4470.9元。

11月29日，中央扶貧開發(fā)工作會議上，中央要求全面推進連片特困地區(qū)扶貧攻堅。目前，我省扶貧開發(fā)“雙到”工作已進入攻堅階段。不到一年時間里，中山幫扶下的汕尾80個貧困村之變，為我省扶貧開發(fā)工作提供了更多的啟示。

板斧之1

中山，GDP居全省前列的珠三角重鎮(zhèn)；汕尾，融入海西經(jīng)濟圈努力實現(xiàn)經(jīng)濟趕超的粵東新勢力，兩者差別的不僅是地域上的距離。離開本職崗位，離別家人，投入到異地扶貧開發(fā)，這一工作新鮮而又富有挑戰(zhàn)性。駐村干部工作方式、經(jīng)濟結構、語言習俗都給扶貧開發(fā)工作帶來意料不到的困難。

經(jīng)過一段時間的探索后，中山果斷拋棄了“干部走讀式幫扶”�！叭绻�按照以往干部走讀式幫扶，有些甚至1個月才到幫扶地區(qū)一次，這樣不僅連當?shù)氐那闆r都不能熟悉，更不可能開展幫扶工作，項目也就無從落實�！本唧w負責扶貧工作的市農業(yè)局局長陳錦標坦言。

中山市委、市政府意識到，要圓滿完成省下達的扶貧開發(fā)“雙到”工作目標任務，必須組建一支政治素質高、作風過得硬，特別能戰(zhàn)斗的駐村工作組。

為此，中山市改變了以往扶貧干部“走讀式”的駐村方式，選派了12名優(yōu)秀年輕干部組成駐縣（市）工作組，把扶貧辦協(xié)調指揮工作前移到一線，組長掛職當?shù)馗笨h（市）長，全市24個鎮(zhèn)區(qū)派出黨委委員掛職對口幫扶鎮(zhèn)黨委委員，挑選330名干部組成38個聯(lián)合工作組，這三方面的扶貧干部全部脫離本單位業(yè)務，全身心投入扶貧工作。

“必須帶著‘誠’與‘實’兩個字，誠誠懇懇、實實在在地幫助貧困地區(qū)、貧困人口富起來�！眲訂T大會上，中山市委書記薛曉峰囑咐駐村干部。

現(xiàn)實要比理想“殘酷”得多。一些扶貧干部告訴記者，當他們進駐村里時，面對缺乏生機的貧困山村，面對大片拋荒的良田，面對貧困待援的村民，組員們第一次感受到貧困地區(qū)與珠三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)存在的巨大反差。但也深感肩上責任的重大。

負責幫扶陸豐市八萬鎮(zhèn)上葫村、高塘村的黃圃鎮(zhèn)駐村工作組組長鄧國忠道出了全體組員的抱負：“我們通過將發(fā)達地區(qū)先進的發(fā)展理念帶過去，加上力所能及的資金、技術、管理的幫扶，用一股真情去感染當?shù)馗刹�，用�?jīng)濟實效去啟發(fā)貧困村民，就一定能夠調動他們脫貧的積極性，發(fā)揮好他們的主體作用，實現(xiàn)依托自身資源優(yōu)勢奔康致富�！�

鄧國忠的扶貧“誓言”也代表了中山眾多扶貧干部的心聲。細心的人們發(fā)現(xiàn)，在海陸豐地區(qū)的坡田頭上、河床公路邊，農民家庭里，都總能看到中山干部的身影。

干部駐村還通過嚴格的制度規(guī)定下來。經(jīng)統(tǒng)計，中山領導到村30147人次、村均377人次，工作組與村兩委研究工作21077次、村均263次，干部到戶160338人次、村均2004人次，均居珠三角七市第一位。

帶著“誠實”去扶貧讓中山駐村干部傾注真情，駐村入戶，與村民促膝談心。日前，記者專門探訪了一批駐村工作組。這些來自發(fā)達地區(qū)的扶貧干部，有的在生產基地旁修建既是辦公室，又是宿舍的房子，有的在村、鎮(zhèn)租用民房，缺少發(fā)達地區(qū)的文化娛樂生活，也沒有一人因為寂寞單調而打退堂鼓。

有苦口婆心、不厭其煩說服被幫扶干部和貧困村民轉變觀念，參與農業(yè)經(jīng)營的；有為了工作父母病危也不能在床前服侍盡孝的；有自己掏腰包慰問困難戶和發(fā)動本單位干部職工捐款搶救危重病人的……，這些事例不勝枚舉。

中山國稅局幫扶海豐縣黃羌鎮(zhèn)合門村的工作組組長林小星，已經(jīng)年過半百，心臟血管安裝了兩個支架，堅持在一線毫不退縮。

他的“誠實”和堅持讓村民感動不已，也樹立其在村民中的威信。今年11月初，為了實施整村推進，建設一個村民活動廣場，他沒花一分錢的補償，成功動員村里的水庫移民，僅用了3天時間自行拆除138戶空置舊土房。

消息傳到海豐縣，縣委組織四套班子成員實地調研，大家感嘆到：“對于連片拆遷這樣的難事，林小星僅用3天就解決了，真了不起！”

板斧之2

汕尾海豐縣合門村，由于當?shù)剞r業(yè)效益差，農民普遍認為從事農業(yè)耕作無出路，因此，寧愿選擇外出打工，也不愿留在本地耕作。全村耕地3600畝，竟然撂荒了1200多畝，村集體收入為零。

中山國稅扶貧工作組剛進駐村里時，不少村民都對扶貧工作組沒有將扶貧資金直接發(fā)到他們手上有所不滿，“甚至連村干部在第一次開會的時候，五個干部中有兩個被老婆罵走了�！�

駐村工作組組長林小星說，工作組意識到，如果不改變群眾的觀念，扶貧將難以順利推行。扶貧工作組花費大量的時間做村民的思想工作，逐家逐戶去了解當?shù)厍闆r，當?shù)匚灏俣鄳羲麄円荒甓嘁詠矶甲吡巳�遍以上，村民才逐漸對他們有所了解。

坦洲鎮(zhèn)聯(lián)合工作組對陸豐市城東鎮(zhèn)炎圍村投資60多萬，通過反承包村民土地，整合土地面積100多畝，推廣“123”糧食工程。起初，村兩委干部和群眾對這一舉動還持懷疑：我們種了百年的田，你們這樣做能行嗎？

經(jīng)過工作組耐心的說服，工作組組織干部群眾到中山現(xiàn)場參觀、手把手地教會村民種植管理技術，當年就收到比他們種植兩造水稻高出幾倍的收入。耐心、細致又極富說服力的工作，讓當?shù)馗刹咳罕姷挠^念也隨之發(fā)生了變化。

群眾觀念的變化還來自于現(xiàn)實的實惠和扶貧干部帶來的感動。

駐海豐縣黃羌鎮(zhèn)合門村工作組發(fā)現(xiàn)當?shù)胤N植的黃花菜見效快、效益好、收獲期可長達30年。為此，他們將這一項目作為脫貧致富的突破口，通過土地流轉，很快就建立起一個占地50畝的黃花菜種植基地。

出臺合情合理的利潤分配方案：20％利潤為后續(xù)發(fā)展資金、20％為村集體收入、60％發(fā)放給村民。去年黃花菜基地就實現(xiàn)了8.9萬元的收入，今年純收入22.6萬元。村民們拿到了來自基地的分紅，不但得到了實惠，而且看到了特色農業(yè)的潛力，周邊農戶陸續(xù)種起了近200畝黃花菜。

為解決保存問題，工作組投資70多萬元建立了一個以烘干黃花菜為主的農副產品加工廠，該村及鄰村種植的黃花菜被統(tǒng)一收購后變成了易于保存和運輸儲存的烘干品。為解決農產品銷路問題，林小星親自跑北京，幫助該村專業(yè)合作社向國家工商總局申報了“虎噉六寶”商標認定，把當?shù)攸S花菜、豆角干、蘿卜皮、花生、芝麻、菜干等優(yōu)質農產品全面發(fā)展起來，形成完善的綠色產品系列，目前該品牌已被評為汕尾市農業(yè)名優(yōu)產品。

一些細節(jié)也讓當?shù)厝罕姼袆硬灰选：祥T村有一位獨居在危房內的精神病患者，因無人在旁照應，病情得不到控制。

工作組在征得其親屬的同意后，將這位病人送到精神病醫(yī)院治療。年已七旬的黃九海老實本分但無任何技能，兩個兒子還患有輕微的精神疾病，工作組安排這位老人看守黃花菜基地，兩個兒子幫忙鋤草，領取每月1200元工資。

村里有名女孩突發(fā)急性白血病，中山市國稅局干部職工立即捐出了4.5萬元的救命款。在中山幫扶的80條村當中，大部分的學校得到修繕或重建，并增添了電教設備，更換了桌椅等設施。

最讓村民感動的是石岐區(qū)發(fā)動本區(qū)3家企業(yè)捐款150萬元、區(qū)里扶持80萬元為對口幫扶的陸豐市潭西鎮(zhèn)深港村新建了一間嶄新的完美小學；在中山對口幫扶汕尾的兩縣一市中有31個行政村的辦公樓得到修繕，有6個村委新建了辦公樓，結束了建國60多年無地方辦公的歷史；建設了一批村級醫(yī)療衛(wèi)生室，實現(xiàn)了村民小病不出村；市級財政和各責任單位籌措資金3500萬元，對4581戶貧困戶的住房實施重建或修繕，目前已完成1924戶的改造。這一件件好事實事，拉近了工作組與村民的距離，村民自然就把駐村干部當成貼心人。

板斧之3

“中山市在對口幫扶汕尾中，建設‘一村一基地’，打造帶領貧困戶脫貧致富的農業(yè)示范村。”今年6月30日，中共中央政治局委員、省委書記汪洋在全省扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作會議上，充分肯定了中山市對口幫扶汕尾扶貧工作所取得的成效。

“中山市在扶貧‘雙到’工作中推行‘一村一基地’的做法很好，效果明顯。請扶貧辦重視總結推廣中山經(jīng)驗，必要時召開現(xiàn)場會�！�8月9日，省人民政府黨組成員、省扶貧開發(fā)領導小組副組長李容根對中山市報送的扶貧工作總結材料作出批示。

目前，現(xiàn)已建成農業(yè)產業(yè)基119個，面積1.6萬畝，村均擁有100畝以上農業(yè)種養(yǎng)基地。同時，將中山農業(yè)發(fā)展模式進行嫁接，把當?shù)氐那嗝贰ⅫS花菜、蘿卜、薯類、反季節(jié)西瓜、青皮冬瓜、黃牛、走地雞、土豬等名優(yōu)產品做強做大。將中山農副產品市場與

當?shù)貙�接，既解決農產品銷售問題，又實現(xiàn)兩地資源的優(yōu)勢互補，滿足中山市場對食用農產品的長遠需求。

通過“一村一基地”發(fā)展模式，不僅農民可以到基地務工，參與種養(yǎng)管理，實現(xiàn)了就近就地就業(yè)，同時，帶動了一大批貧困戶和普通農戶自發(fā)種養(yǎng)發(fā)展生產，加快了脫貧致富的步伐。今年，省扶貧辦領導到汕尾調研中山市扶貧“雙到”工作時認為，中山市扶貧開發(fā)工作用真心、動真格、出實招、見實效。特別是通過“一村一基地”建設，實現(xiàn)了貧困戶的有效脫貧，為貧困村留下一個好的領導班子，留下一個好的主導產業(yè)，留下一個好的集體經(jīng)濟組織，留下一筆好的發(fā)展基金，留下一個好的管理機制，留下一個好的思想觀念。

建立示范基地，實現(xiàn)帶動發(fā)展。具體負責扶貧辦工作的市農業(yè)局副局長李小建告訴記者：“農民的觀念是最直接、又是最現(xiàn)實的，要轉變他們的觀念，不要指望一兩次會議動員就能奏效。只有通過園區(qū)基地示范，讓群眾看得見、摸得著，就會跟著干。為此，中山在對口幫扶中重點發(fā)展“123”糧食工程、將茄瓜、薯類、黃花菜、黃牛、生豬、走地雞等當?shù)靥厣�農產品做強做大，實行規(guī)�；�、集約化、園區(qū)化、專業(yè)化生產、產業(yè)化經(jīng)營，轉變傳統(tǒng)、粗放、分散生產的經(jīng)營方式，提高管理服務水平，開辟現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新路子。

——東區(qū)聯(lián)合工作組在幫扶的陸豐市橋沖村建設示范基地，推廣玉米、水稻、馬鈴薯輪作的“123”糧食工程，冬種馬鈴薯250畝，取得良好的效益，每畝產值8000元，利潤5000元。今年在發(fā)動種植過程中，得到當?shù)厝罕姷拇罅χС郑�農戶自發(fā)參與種植冬種馬鈴薯面積達到2500畝。

——東鳳鎮(zhèn)聯(lián)合工作組在陸河縣青梅之鄉(xiāng)共光村自籌70萬元、拉動430萬元建成2000畝高標準青梅種植基地，銷售額由原來的180多萬元增到360多萬元，村民收入增長了90多萬元，戶均增收達2579元。貧困戶彭永坪喜滋滋地告訴記者，單種植青梅就給他家?guī)�來了�?000元收入。

——南頭鎮(zhèn)聯(lián)合工作組投入320萬元，在陸豐市三嶺村建成畜禽養(yǎng)殖基地、水產養(yǎng)殖基地和菠蘿種植基地，村集體年收入由原來的空白增至25萬元，貧困戶人均純收入從原來的1850元增至5530元，貧困戶生活條件得到有效改善，并借助種養(yǎng)基地的示范作用，辦起了一定規(guī)模的養(yǎng)殖和種植場，效益非常明顯，在貧困戶中樹立了標兵的榜樣，其中貧困戶陳林古辦起了年飼養(yǎng)量150頭的生豬場，年純收入達8萬元。

中山“一村一基地”做法取得矚目成績，對口幫扶的汕尾80條貧困村村集體收入達到3萬元以上，村均收入8.7萬元，全部脫貧；98.7%貧困戶人均純收入達到2500元以上，平均達到4470.9元。

“一村一基地”成功的原因是什么？記者了解到，中山市委、市政府之所以在眾多脫貧措施中鎖定了農業(yè)產業(yè)扶貧，作為實現(xiàn)貧困地區(qū)長效脫貧的主要實現(xiàn)形式，這起源于他們對新時期扶貧開發(fā)目標、任務的深刻認識和實現(xiàn)方式的科學理解。

省委、省政府作出在全省范圍內實施扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”的決定，幫扶的重點是東西北欠發(fā)達地區(qū)的貧困農村，主要脫貧對象是貧困村中低于2500元年收入的貧困戶、貧困人口。最為核心的是通過“雙到”扶貧，實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)農村、農民的長效脫貧。

中山市扶貧干部經(jīng)過詳細調研，了解到當?shù)赝獬鰟?chuàng)業(yè)、務工人員較多，土地資源相對豐富這一情況，決定在扶貧工作思路和發(fā)展方式上進行突破，在農業(yè)產業(yè)發(fā)展上做文章，將“一村一基地”產業(yè)扶貧工作作為主戰(zhàn)場和主攻方向。

而以往開展的對口扶貧只是停留在財政資金上的幫扶，沒有從發(fā)揮和利用本地資源優(yōu)勢這一根本性目標、領域出發(fā)，所以效果不明顯。這就是我省扶貧工作開展十年，始終沒有走出“年年扶貧年年貧”的怪圈之原因所在。

中山扶貧模式的意義不僅在于帶動汕尾80個村的貧困人口脫貧，更在于中山走出了一條“造血”幫扶道路，為全省乃至全國扶貧工作提供了重要參考。

1.配備一支強有力駐村隊伍是扶貧開發(fā)各項規(guī)劃、措施得到有效落實的關鍵。中山市派出了330名扶貧干部脫產常駐貧困村，這一舉措收到了豐厚的回報。

2.抓好資金落實是扶貧開發(fā)實施規(guī)劃項目的物質保證。中山主要從四方面保證了資金的落實：市級財政和責任單位資金投入，發(fā)動社會力量投入，發(fā)動企業(yè)直接投入，發(fā)動當?shù)赝獬鲟l(xiāng)賢投入。到目前，扶貧資金總投入達到3.3億元，村均416萬元。

3.選擇農業(yè)產業(yè)幫扶是實現(xiàn)穩(wěn)定長效脫貧的根本。中山市獨具慧眼，通過客觀分析找出導致東西北地區(qū)農村落后的原因，確立了開發(fā)式扶貧為主攻方向，走出一條符合當?shù)乜陀^實際的農業(yè)產業(yè)扶貧道路。

腳踏實地認真調研，打破常規(guī)思維定勢，創(chuàng)新扶貧模式，是中山扶貧經(jīng)驗中最值得贊許之處；而通過“一村一基地”的實踐，中山證明了農業(yè)扶貧的可行性，為其他同類地區(qū)的扶貧提供了樣本，則是中山扶貧對全省乃至全國的最大貢獻。

撰文：南方日報記者 覃素玲

編輯統(tǒng)籌：楊和平

2011年12月02日 08:05      來源：南方日報




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賴杉昌

又是覃素玲 ……:lol

lure

中山來汕尾扶貧的各個工作組確實有做實事，也有能力辦實事。

汕尾小蝦

說明這些鄰導“扶”錯了位置。。。。

春臨天下

呵呵!監(jiān)督不到位啊:L