汕尾市鎮(zhèn)級(jí)政權(quán)建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

小陽光

　　編者按：

　　根據(jù)10月11日召開的市黨政領(lǐng)導(dǎo)工作匯報(bào)會(huì)精神，為進(jìn)一步科學(xué)謀劃好未來五年發(fā)展的思路措施，迎接市第六次黨代會(huì)，市委于近期組織開展了十大重點(diǎn)專題調(diào)研活動(dòng)。市委書記鄭雁雄、代市長(zhǎng)吳紫驪等市幾套班子領(lǐng)導(dǎo)成員走部門、訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、問計(jì)于民，圍繞“鎮(zhèn)級(jí)基層建設(shè)的狀況、問題與對(duì)策”、“加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)汕尾特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”等事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問題，深入調(diào)查研究并形成了調(diào)研報(bào)告，為推進(jìn)科學(xué)跨越發(fā)展、建設(shè)幸福汕尾，努力爭(zhēng)當(dāng)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展排頭兵提供了重要決策依據(jù)。

　　從今日起，本報(bào)將陸續(xù)推出相關(guān)調(diào)研報(bào)告，展示此次專題調(diào)研活動(dòng)成果，以實(shí)際行動(dòng)迎接市第六次黨代會(huì)勝利召開。

　　為深入了解和掌握我市鎮(zhèn)級(jí)政權(quán)建設(shè)的現(xiàn)狀，研究加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)基層建設(shè)之策，推進(jìn)科學(xué)跨越發(fā)展、建設(shè)幸福汕尾，努力爭(zhēng)當(dāng)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展排頭兵，市委牽頭有關(guān)部門，先后深入各縣（市、區(qū)）鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開展專題調(diào)研活動(dòng)。有關(guān)調(diào)研情況如下：

　　一、當(dāng)前我市鎮(zhèn)級(jí)政權(quán)建設(shè)的現(xiàn)狀

　　鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)，與村級(jí)自治融合鑄造了金字塔的第一層。近年來，中央和省、市、縣都十分重視鎮(zhèn)級(jí)政權(quán)建設(shè)，通過采取一系列措施部署，使鎮(zhèn)級(jí)政權(quán)建設(shè)不斷強(qiáng)化，為全市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各鎮(zhèn)（街道）在困難越來越大的情況下，都能盡最大努力，保證各項(xiàng)工作正常開展。表現(xiàn)為“四好”：一是隊(duì)伍可靠班子好。各個(gè)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子善于謀劃、善于團(tuán)結(jié)、善于創(chuàng)新，穩(wěn)定社會(huì)有辦法，發(fā)動(dòng)群眾有思路，各項(xiàng)建設(shè)有成效。二是圍繞中心狀態(tài)好。各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)同志能夠圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和黨的建設(shè)這個(gè)中心，認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展工作，并表現(xiàn)出良好的精神狀態(tài)。三是堅(jiān)守崗位穩(wěn)控好。不管人事權(quán)、財(cái)權(quán)有多少，不管行政執(zhí)法權(quán)夠不夠用，一旦基層出現(xiàn)不利于穩(wěn)定的事情，絕大部分領(lǐng)導(dǎo)干部能堅(jiān)守崗位，沖鋒在前。四是突出重點(diǎn)落實(shí)好。各鎮(zhèn)（街道）對(duì)各級(jí)包括市、縣交待下達(dá)的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目，都能夠全力以赴，全心投入，全面完成各項(xiàng)任務(wù)。但隨著改革的深入推進(jìn)和新的形勢(shì)發(fā)展，我市鎮(zhèn)級(jí)政權(quán)建設(shè)仍存在著一些突出問題，亟待我們重視解決。主要表現(xiàn)為：一是鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力薄弱。大多數(shù)鎮(zhèn)（街道）本級(jí)財(cái)源不多，普遍負(fù)有債務(wù)，且舊債無法化解，新債仍在不斷生成，出現(xiàn)“小牛拉大車”現(xiàn)象。二是社會(huì)管理缺位。鎮(zhèn)缺乏執(zhí)法權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，維護(hù)穩(wěn)定往往“力不從心”；大多數(shù)鎮(zhèn)財(cái)源、資源少，民生事業(yè)投入不足，難以滿足廣大群眾對(duì)社會(huì)公共服務(wù)水平越來越高的要求。三是政權(quán)權(quán)威弱化。村委會(huì)實(shí)行自治后，大部分鎮(zhèn)還沒有找到較好地指導(dǎo)村委會(huì)開展工作的方法；個(gè)別干部不注重自身形象，也影響了政府威信。四是鎮(zhèn)人大職能虛置�，F(xiàn)存的鎮(zhèn)人大由于人事權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)旁落，僅是個(gè)“空架子”，無法發(fā)揮出應(yīng)有的積極作用。

　　二、強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)政權(quán)建設(shè)的對(duì)策

　　強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)政權(quán)建設(shè)要從“理、放、變”三個(gè)方面著手�！袄怼本褪抢眄橌w制、機(jī)制關(guān)系；“放”就是下放足夠的權(quán)力到鎮(zhèn)一級(jí)；“變”就是轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)級(jí)政府職能，轉(zhuǎn)變社會(huì)管制的任務(wù)和方式。

　　1、理順和理清縱橫、上下、條塊之間的職權(quán)和責(zé)任范圍。一是理順鎮(zhèn)的職能定位。鎮(zhèn)主要圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、強(qiáng)化公共服務(wù)、推進(jìn)基層民主四個(gè)方面履行職能，重點(diǎn)強(qiáng)化面向基層和群眾的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。而不同類型鎮(zhèn)的職能重點(diǎn)要有所側(cè)重。如農(nóng)業(yè)比重較大、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)，要著重加強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)職能；工商業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定水平、經(jīng)濟(jì)規(guī)模中等的鎮(zhèn)，要加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。二是理順上下職責(zé)。法律法規(guī)和政策規(guī)定由上級(jí)黨委、政府及其部門承擔(dān)的責(zé)任，不得轉(zhuǎn)移給鎮(zhèn)承擔(dān)。確需鎮(zhèn)配合做好有關(guān)工作或承辦有關(guān)事務(wù)，要賦予相應(yīng)的辦事權(quán)限并提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。三是理順條塊關(guān)系。除中央和省委、省政府及省編委有明確規(guī)定外，設(shè)在鎮(zhèn)的事業(yè)站所原則上實(shí)行以鎮(zhèn)管理為主、上級(jí)主管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制。對(duì)垂直管理單位，可采取人員編制在原單位，工作考核在鎮(zhèn)的方式，加強(qiáng)對(duì)這類單位的管理。四是理順鎮(zhèn)村關(guān)系。要整合鎮(zhèn)、村公共服務(wù)和行政資源，村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和綜治信訪維穩(wěn)平臺(tái)由鎮(zhèn)、村聯(lián)合組建，其主要負(fù)責(zé)人原則上由所在村黨支部書記兼任。鎮(zhèn)可對(duì)村相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)行經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目計(jì)劃和委托辦理制度。鼓勵(lì)鎮(zhèn)深化農(nóng)村管理體制改革，理順農(nóng)村基層組織關(guān)系。

　　2、落實(shí)賦予鎮(zhèn)的職權(quán)，提高鎮(zhèn)級(jí)政權(quán)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。一是行政放權(quán)。深化行政審批、行政許可和行政執(zhí)法制度改革，下放給鎮(zhèn)與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的行政許可、行政執(zhí)法以及其他行政管理權(quán)。事權(quán)下放要按照相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定穩(wěn)步有序推進(jìn)。二是財(cái)政放錢。一方面，要調(diào)整優(yōu)化市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)政府財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，理順縣、鎮(zhèn)財(cái)政分配關(guān)系，尤其對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)，財(cái)政分配要向鎮(zhèn)級(jí)傾斜，進(jìn)一步增加鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力，加快化解歷史債務(wù)，為鎮(zhèn)履行職能創(chuàng)造條件，使鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力與其承擔(dān)的責(zé)任相匹配。上級(jí)政府和有關(guān)部門不得違反規(guī)定硬性下達(dá)不合理的稅收上繳指標(biāo)。另一方面，鎮(zhèn)要因地制宜，突出特色，堅(jiān)持抓環(huán)境、抓引進(jìn)、抓培育、抓提升，形成“一縣有一園（工業(yè)園區(qū)）、一鎮(zhèn)有一特（特色經(jīng)濟(jì)）、一村有一品（特色產(chǎn)品），著力提高鎮(zhèn)級(jí)的“造血”功能。三是組織放人。上級(jí)主管部門按規(guī)定派出(駐)鎮(zhèn)的行政機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格按照省的文件規(guī)定，一律改為雙重管理體制，主要領(lǐng)導(dǎo)的人事任免等重大事項(xiàng)要嚴(yán)格按照規(guī)定程序征求鎮(zhèn)黨委意見。并且其黨群工作實(shí)行屬地管理，業(yè)務(wù)接受鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)，因承擔(dān)中心工作或重大臨時(shí)性任務(wù)的需要，應(yīng)服從鎮(zhèn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要加大對(duì)鎮(zhèn)干部的選拔、交流、鍛煉、培訓(xùn)等，切實(shí)提高執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。在我市已實(shí)施優(yōu)秀鎮(zhèn)黨委書記高配副處級(jí)待遇的基礎(chǔ)上，建議每年拿出一定數(shù)額的市直單位副職，專門面向全市鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)擇優(yōu)錄取，拓寬鎮(zhèn)干部的上升渠道。市、縣新招錄的公務(wù)員，必須在鎮(zhèn)里工作至少一年的時(shí)間，再回到機(jī)關(guān)工作。

　　3、加快職能轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建科學(xué)有序的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。一是促進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)政府從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。要把鎮(zhèn)的職能轉(zhuǎn)變與縣的職能轉(zhuǎn)變聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系，推進(jìn)政府的公共服務(wù)和社會(huì)管理向農(nóng)村延伸，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。要突出發(fā)展社會(huì)事業(yè)，要積極創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，探索建立社會(huì)力量參與的社會(huì)事業(yè)舉辦機(jī)制、以聘用制和崗位管理制度為核心的用人機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展多元化的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織。二是促進(jìn)從單一下放權(quán)力向有序監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的轉(zhuǎn)變。正確處理好下放機(jī)制和約束機(jī)制的關(guān)系，加強(qiáng)公共權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，確保簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革健康有序開展。三是促進(jìn)傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)模式向民主政治模式轉(zhuǎn)變。鎮(zhèn)黨委、人大、政府要以積極的心態(tài)，主導(dǎo)、參與、推進(jìn)基層民主政治的發(fā)展。特別是要完善“雙考雙評(píng)”制度，將黨員、群眾評(píng)議干部制度納入鎮(zhèn)黨委制度建設(shè)的重要內(nèi)容，作為指導(dǎo)、推進(jìn)、提升村鎮(zhèn)干部素質(zhì)的重要手段。要把民主公開與民主決策結(jié)合起來，提高鎮(zhèn)黨務(wù)政務(wù)的科學(xué)化水平，提高群眾的有序政治參與。要進(jìn)一步完善人大體制，強(qiáng)化人大作用，按照“小型化”、“多次化”、“經(jīng)�；�”的方向，探索在法律框架下建立鎮(zhèn)人大常態(tài)工作機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮鎮(zhèn)人大聯(lián)系群眾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)村（居）民主發(fā)展的積極作用。(“汕尾市鎮(zhèn)級(jí)政權(quán)建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策”調(diào)研組)



時(shí)間：2011-11-25　　　文章來源：汕尾日?qǐng)?bào)　　







該貼已經(jīng)同步到 小陽光的微博

留守青年

鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)，與村級(jí)自治融合鑄造了金字塔的第一層。近年來，中央和省、市、縣都十分重視鎮(zhèn)級(jí)政權(quán)建設(shè)，通過采取一系列措施部署，使鎮(zhèn)級(jí)政權(quán)建設(shè)不斷強(qiáng)化，為全市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各鎮(zhèn)（街道）在困難越來越大的情況下，都能盡最大努力，保證各項(xiàng)工作正常開展。表現(xiàn)為“四好”：一是隊(duì)伍可靠班子好。各個(gè)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子善于謀劃、善于團(tuán)結(jié)、善于創(chuàng)新，穩(wěn)定社會(huì)有辦法，發(fā)動(dòng)群眾有思路，各項(xiàng)建設(shè)有成效。二是圍繞中心狀態(tài)好。各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)同志能夠圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和黨的建設(shè)這個(gè)中心，認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展工作，并表現(xiàn)出良好的精神狀態(tài)。三是堅(jiān)守崗位穩(wěn)控好。不管人事權(quán)、財(cái)權(quán)有多少，不管行政執(zhí)法權(quán)夠不夠用，一旦基層出現(xiàn)不利于穩(wěn)定的事情，絕大部分領(lǐng)導(dǎo)干部能堅(jiān)守崗位，沖鋒在前。四是突出重點(diǎn)落實(shí)好。各鎮(zhèn)（街道）對(duì)各級(jí)包括市、縣交待下達(dá)的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目，都能夠全力以赴，全心投入，全面完成各項(xiàng)任務(wù)。
本文來自: 汕尾市民網(wǎng) 詳細(xì)文章參考：http://bbs.www.xproject.cn/thread-23980-1-1.

陽光汕尾

:P

海陸

文章寫的很華麗！！